2026年政府工作报告对房地产领域作出系统性部署，以稳定市场为核心目标，围绕供需结构优化、存量资源盘活、住房保障强化、居住品质提升、风险底线坚守、发展模式转型六大方向形成完整政策框架。这一定位立足当前市场调整周期与新型城镇化深化阶段，兼顾短期稳定运行与长期制度建设，既回应市场主体关切，也锚定行业高质量发展方向，标志着房地产行业全面告别传统增长路径，进入以民生为本、以安全为基、以品质为要、以转型为方向的全新发展阶段。

3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。

本次政府工作报告对房地产相关工作着墨颇多，“在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。”李强总理指出。其中重点提及的一个方面便是，“房地产市场仍在调整”。

在房地产领域，李强总理用185个字定调2026年工作重点——着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革。优化保障性住房供给，加快危旧房改造。有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。

从稳定市场到制度改革，从风险防范到“好房子”建设，2026年房地产高质量发展路径已然清晰。

上海易居房地产研究院副院长严跃进分析，此次政府工作报告对2026年的房地产工作部署，总体上与去年中央经济工作会议的精神高度一致，这为今年的工作方向提供了清晰的指引。总体来看，今年的核心任务是着力稳定房地产市场，各地需围绕这一目标持续发力。

稳市场是全年房地产工作的总基调

房地产市场仍处于深度调整周期，供需错配、预期偏弱、风险隐患并存，稳定成为贯穿全年的核心目标。政府工作报告将着力稳定房地产市场放在首位，不是短期托底，而是构建可持续的平稳运行机制。稳定的内涵包括市场运行稳定、预期稳定、企业经营稳定、民生保障稳定，四者相互支撑、协同发力。

稳定市场的底层逻辑是回归居住属性，弱化金融属性，避免大起大落对宏观经济与居民财富造成冲击。政策不再追求规模扩张，而是聚焦结构优化与风险出清，通过供需两端协同发力，修复市场信心，引导行业从周期性波动转向常态化平稳发展。稳定不是停滞，而是为转型创造空间，在稳定中推进改革，在改革中实现更高水平的稳定。

从政策定位看，房地产稳定是宏观经济稳定的重要组成部分，与地方财政、金融体系、民生就业深度绑定。守住稳定底线，才能为房地产发展新模式建设提供时间窗口与环境支撑。政策发力点从单一需求刺激，转向供需协同、长短结合、标本兼治，通过系统性安排实现市场软着陆，避免激进调整引发连锁风险。

稳定市场的核心是平衡政府、企业、居民三方利益，兼顾短期纾困与长期规范。政府端强化统筹与兜底，企业端推动转型与出清，居民端保障权益与需求，三方形成正向循环。政策工具更注重精准性与有效性，不搞大水漫灌，不搞一刀切，以市场化、法治化方式推动市场自我修复，实现稳中有进、进中提质。

因城施策要同时做好

控增量、去库存、优供给三件事

控增量、去库存、优供给是因城施策的核心任务，三者同步推进、不可偏废，标志着房地产供给侧改革进入深水区。控增量是从源头优化土地与开发节奏，根据城市人口、产业、需求合理确定供应规模，避免过度开发加剧库存压力，核心是实现人房地钱要素联动。

控增量不是简单减少供应，而是精准管控无效供给、低效供给，重点保障刚性与改善性需求对应的有效供给。土地供应向保障性住房、租赁住房、城市更新项目倾斜，商品住宅用地根据去化周期动态调整，库存高企城市收紧新增供应，需求旺盛城市适度优化结构，实现供应与需求动态匹配。

去库存是化解市场存量压力的关键举措，重点针对商品住宅库存、商办库存两类标的。政策鼓励多渠道盘活，通过收购、改造、运营、流转等方式，将闲置存量转化为有效资产。去库存不依赖短期降价促销，而是结合保障房建设、人才安居、租赁市场发展，形成长效去化路径，提升存量资源利用效率。

优供给是提升行业发展质量的核心，推动供给从规模导向转向品质导向、需求导向。优化产品结构，增加中小户型、改善型产品供给，适配家庭结构变化与消费升级；优化供应结构，推动商品房、保障房、租赁住房协同发展；优化区域结构，引导资源向人口流入区域、重点板块集中，提升空间配置效率。

因城施策的本质是赋予地方更大自主权，城市根据自身库存水平、人口趋势、产业基础制定差异化方案。三四线城市以去库存、控增量为重点，核心盘活存量；二线城市兼顾去化与结构优化，重点提升品质；一线及核心城市以优供给、稳价格为重点，保障合理需求。差异化政策避免全国统一节奏带来的适配性不足，提升调控精准度。

存量盘活是供给侧改革的重要突破口，连接去库存与保障房建设。政府鼓励收购存量商品房用于保障性住房、安置房、人才房、宿舍等，既减轻企业库存压力，快速回笼资金，又降低保障房建设成本，缩短供应周期，实现市场与民生双赢。多渠道盘活包括国企收购、社会资本参与、金融工具支持，形成市场化盘活机制。

控增量、去库存、优供给三位一体，最终实现供给体系与需求结构更高水平动态平衡。通过源头管控、存量消化、品质提升，推动行业告别粗放扩张，走向集约高效发展。这一组合拳既缓解当前市场矛盾，又夯实长期发展基础，推动供给侧从被动适应转向主动引领。

2026年房地产政策的重要创新：

收购存量房用于保障房

鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，是2026年房地产政策的重要创新，打通存量盘活与民生保障的通道，实现多重政策目标。这一安排直接降低保障房建设成本，缩短筹集周期，快速提升保障能力，同时帮助市场消化存量，缓解企业资金压力，稳定市场交易活跃度。

从保障房供给端看，传统建设模式周期长、成本高、选址受限，收购存量房可快速形成有效供给，适配中低收入群体、新市民、青年人的即时需求。房源分布更均衡，配套更成熟，提升保障对象居住体验，推动保障房从有住向住好转变。政策覆盖公租房、保障性租赁住房、共有产权房等多类型，扩大保障覆盖面。

从市场端看，存量房收购形成稳定需求，带动交易与资金回笼，缓解房企流动性压力，减少烂尾风险与债务违约概率。收购行为以市场化定价为基础，兼顾企业合理利润与保障房成本控制，避免扭曲市场价格。批量收购带动装修、物业等上下游产业，形成局部需求拉动效应。

从城市发展看，存量房转化有助于优化住房结构，提高存量资源利用率，减少新增建设用地消耗，契合集约发展理念。部分商办用房改造为保障性租赁住房，盘活非住宅存量，优化城市业态结构，缓解商业办公过剩压力，推动产城融合与职住平衡。

这一机制的核心是市场化运作、政策化支持，地方政府制定收购标准、价格区间、房源条件，国企平台、社会资本参与收购与运营，金融机构提供配套融资。政策明确资金来源、税收优惠、产权流转规则，保障参与方利益，形成可持续模式。

收购存量房用于保障房，不是简单的库存转移，而是资源再配置与价值再提升。通过精准对接保障需求与存量资源，实现民生保障、市场稳定、城市更新、行业转型的多重红利，成为房地产供需协同的标志性举措。

保障性住房供给要持续优化

并加快危旧房改造

保障性住房是住房保障体系的核心载体，优化供给与危旧房改造同步推进，体现民生导向与底线思维。优化保障性住房供给，重点在精准、高效、公平，构建覆盖不同群体、梯度保障、租购并举的体系。保障对象聚焦中低收入家庭、新市民、青年人、人才等群体，准入退出机制更严格，提升资源使用效率。

保障房供给结构持续优化，扩大保障性租赁住房供给，满足阶段性居住需求；发展共有产权房，支持刚需家庭购房；提升公租房运营管理水平，保障困难家庭基本住房。房源筹集多元化，新建、改建、收购、租赁多渠道并举，降低供给成本，缩短周期。配套设施同步建设，保障教育、医疗、交通等公共服务均等化，提升居住品质。

危旧房改造是城市更新与民生改善的重要内容，重点消除安全隐患，改善居住条件，提升城市面貌。改造范围包括建成年代久、设施老化、结构不安全、配套缺失的老旧住宅、城中村、简易房等。改造坚持因地制宜，分类实施，修缮加固、原址重建、异地安置、功能提升相结合，尊重居民意愿。

危旧房改造与保障性住房建设衔接，改造后房源优先用于保障安置，解决困难群众住房问题。改造同步完善管网、停车、养老、托育等设施，提升社区服务能力，推动老旧社区向宜居社区转变。政策强化资金支持，中央补助、地方配套、社会资本、居民出资相结合，形成多元投入机制。

保障房与危旧房改造协同发力，补齐民生短板，促进共同富裕。保障房解决增量需求，危旧房改造优化存量居住条件，两者覆盖不同群体、不同场景，形成全方位住房保障网络。政策从被动兜底转向主动改善，从物质保障转向服务提升，推动住有所居向住有宜居迈进。

优化保障房供给、加快危旧房改造，也是稳定市场的重要支撑。保障体系完善降低居民购房焦虑，释放合理改善需求；危旧房改造带动投资与消费，拉动上下游产业。两者兼顾民生与经济，实现社会效益与经济效益统一。

好房子建设要突出

安全、舒适、绿色、智慧四大方向

安全舒适绿色智慧的好房子建设，是房地产从量到质转变的标志性方向，推动产品标准、建造方式、服务体系全面升级。好房子不是概念，而是可感知、可衡量、可落地的居住品质体系，覆盖规划、设计、建造、运维全生命周期。

安全是好房子的底线要求，包括结构安全、消防安防、防灾减灾、健康安全。强化房屋质量监管，严格执行建设标准，推广新工艺新材料，提升抗震、防火、抗灾能力。建立房屋全生命周期安全管理机制，定期检测、及时维护，保障长期使用安全，守住居住安全底线。

舒适是好房子的核心体验，聚焦户型设计、采光通风、隔音降噪、空间尺度、功能适配。产品设计以人为本，适配家庭结构变化，满足收纳、居家办公、亲子活动等多元需求。公共空间优化，提升社区舒适度，打造宜居生活场景，从有房住转向住得舒服。

绿色是好房子的发展趋势，以低碳、节能、环保、健康为核心。推广绿色建材、绿色施工、节能技术，降低能耗与排放。推进装配式建筑、全装修交付，减少资源浪费与装修污染。打造绿色社区，增加绿地与公共空间，实现人与自然和谐共生，契合双碳目标。

智慧是好房子的现代特征，融合数字技术与居住生活。推广智能家居、智慧社区、智慧物业，实现安防、缴费、报修、服务线上化。搭建社区管理平台，提升治理效率与服务精度。智慧化不仅是设备加装，更是生活方式与治理模式升级。

好房子建设配套两大提升工程：房屋品质提升工程聚焦建造质量、性能标准、验收规范，压实企业主体责任，强化全过程监管，解决渗漏、开裂、隔音差等痛点。物业服务质量提升行动聚焦标准化、专业化、多元化，规范收费与服务，丰富养老、托育、家政等社区服务，构建共建共治共享格局。

好房子建设推动行业价值重构，从规模竞争转向品质竞争，从开发转向服务。消费者更关注安全、健康、舒适、便捷，倒逼企业提升产品力与服务力。好房子不仅提升居住品质，还拉动绿色建材、智能家居、社区服务等产业，形成新增长点。

保交房白名单制度

要持续发挥风险防范作用

保交房是民生底线与风险底线，发挥白名单制度作用，防范债务违约，是2026年风险防控重点。白名单制度以项目为核心，实施分类管理、精准支持，推动优质项目顺利交付，化解逾期交付风险，稳定居民信心。

白名单聚焦资质良好、运营规范、资产优质、风险可控的房企与项目，给予融资、审批、监管等支持。名单动态调整，优胜劣汰，强化市场化筛选。政策支持合理融资需求，缓解流动性压力，保障资金封闭运行、专款专用，优先用于工程建设与交付。

保交房核心是资金监管与工程进度管控，完善预售资金监管机制，确保资金用于项目建设，防止挪用。地方政府、金融机构、企业协同，制定交付时间表，倒排工期，压实责任。对困难项目，通过并购重组、引入战投、资产盘活等方式化解风险，推动项目复工复产。

防范债务违约是保交房的重要支撑，引导企业通过资产处置、债务重组、股权合作等方式化解风险，避免无序出清。金融机构展期、续贷、调整还款计划，缓解企业短期压力。市场化法治化处置风险，保护购房者、债权人、投资者合法权益。

白名单制度不是兜底所有企业，而是扶优限劣、精准拆弹。支持优质企业稳健发展，推动高风险企业出清，净化市场生态。政策平衡企业纾困与风险防控，避免道德风险，引导企业回归稳健经营。

保交房直接关系民生福祉与社会稳定，确保群众住有所居，维护合法权益。交付稳定带动市场信心修复，推动销售回暖，形成良性循环。白名单制度从项目层面破解交付难题，为行业转型创造稳定环境。

房地产发展新模式

的基础制度要加快建设

深入推进房地产发展新模式基础制度与配套政策建设，是行业转型的核心任务，标志着从旧模式向新模式全面转型。新模式告别高杠杆、高周转、高债务，构建租购并举、住有所居、风险可控、长期稳定的新体系，适配高质量发展。

新模式基础制度覆盖开发、融资、销售、监管、保障全链条。开发端做实项目公司制，风险隔离，稳健经营，避免无序扩张。融资端推行主办银行制，规范负债结构，稳定融资渠道，降低杠杆率。销售端有序推进现房销售，从源头化解交付纠纷，保护购房者权益。

监管端完善土地、预售资金、税收、信用等长效机制，约束企业行为，稳定市场预期。土地供应与人口、需求、库存联动，优化结构与节奏。预售资金监管确保专款专用，保障交付。税收调节收益与分配，抑制投机。信用体系实现联合奖惩，规范市场秩序。

保障端构建多层次住房体系，商品房与保障房分工协同，满足不同收入群体需求。租赁市场规范化、规模化发展，推动租购同权，提升租房吸引力。新模式回归居住属性，服务民生与实体经济，实现行业与经济社会协同发展。

配套政策包括金融、土地、财税、法律等，形成制度合力。金融政策支持合理融资，限制过度杠杆。土地政策优化供应，盘活存量。财税政策调节收益，支持保障与租赁。法律政策明确权责，保护各方权益。

新模式建设是长期系统工程，2026年重在打基础、建框架、立规则。通过基础制度建设，形成稳定预期，引导企业转型、居民理性消费、城市可持续发展。新模式推动行业从周期性波动转向平稳健康发展，实现长效常治。

房地产政策的底层逻辑

是回归居住与民生本源

2026年房地产政策围绕稳定、民生、转型、风险四大关键词，底层逻辑是回归居住属性，强化民生保障，推动高质量发展。所有举措围绕住有所居目标，剥离过度金融属性，让住房回归基本功能。

居住属性回归体现在供需、产品、保障全环节。供给侧控增量、去库存、优供给，适配真实需求；产品侧建好房子，提升安全舒适绿色智慧水平；保障侧优化供给、改造危旧房，兜底困难群体。政策抑制投机投资，引导资源向居住需求配置。

民生导向贯穿始终，保交房守护权益，保障房兜底底线，危旧房改造改善条件，公积金改革降低成本。政策以人民为中心，解决急难愁盼，提升获得感、幸福感、安全感，促进共同富裕。

风险防控是底线思维，白名单、债务化解、资金监管守住不发生系统性风险底线。政策稳妥处置风险，先控增量再化存量，先保交付再调结构，先稳预期再促转型，实现软着陆。

转型发展是长期方向，从规模到质量、从增量到存量、从开发到服务、从短期调控到长效制度。政策立足十五五开局，构建长效机制，推动行业可持续发展。

四大逻辑相互支撑，形成稳定—保障—转型—风险的闭环。政策既解当前难题，又谋长远发展，兼顾短期与长期、市场与民生、发展与安全。

房地产市场将从调整期

走向平稳健康的新周期

2026年是房地产市场转折关键年，政策组合推动市场从调整期走向平稳健康新周期。市场告别大起大落，走向平稳运行、结构优化、品质提升、风险收敛的新阶段。

市场运行更平稳，因城施策与供需调节熨平波动，预期逐步修复，销售、投资、价格趋稳。政策不搞强刺激，以自我修复为主，实现软着陆。

结构持续优化，增量转存量，开发转服务，商品房转租购并举。存量盘活占比提升，物业服务、社区服务、存量运营成新增长点。保障房与租赁住房比重提高，住房结构更合理。

品质全面提升，好房子建设推动产品升级，安全绿色智慧成标配。品质竞争替代规模竞争，行业集中度提升，优质企业主导发展。

风险有序出清，白名单与债务化解降低企业风险，资金监管保障交付，高风险企业平稳出清，市场生态净化。

模式根本转型，基础制度加快落地，租购并举、风险可控、长期稳定的模式成型。行业从高速增长转向高质量发展，与宏观经济、城市发展、民生保障协同。

新周期不是低增长，是更健康、可持续、有质量的发展。市场回归理性，企业回归稳健，居民回归自住，政策回归长效。房地产仍是支柱产业，以新姿态服务现代化建设。

结语：2026年政府工作报告房地产定调，是理念、方向、路径的全面升级，以稳定为基、以民生为本、以转型为要、以风险为底，构建新时代住房政策框架。政策跳出短期调控，立足制度重构，推动行业从旧模式迈向新模式，从规模扩张转向质量提升，从市场波动转向平稳健康。对行业而言，这是深刻变革，粗放扩张终结，品质、服务、稳健成核心竞争力。对城市而言，住房与人口、产业、公共服务深度协同，推动集约高效发展。对居民而言，住有所居向住有宜居迈进，居住权益得到更好保障。对宏观经济而言，房地产软着陆为高质量发展提供稳定支撑。

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