2025年3月5日，第十四届全国人民代表大会第三次会议开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。此次会议中对房地产的表述，政府工作报告给出“止跌回稳”的定调，要求“稳住股市楼市”，实施适度宽松的货币政策，适时降准降息，保持流动性充裕，更大力度促进楼市股市健康发展。

在房地产方面，政府工作报告明确部署，提出持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。拓宽保障性住房再贷款使用范围。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子” 。

业内人士表示，2025年政府工作报告中大篇幅对房地产工作提出要求，是近几年来政府工作报告当中着墨较多的。其中，明确提出“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，这与2024年底中央经济工作会议的基调一脉相承，而此次政府工作报告进一步提出“因城施策调减限制性措施”，这意味着部分城市仍在实施的限购限贷政策，存在继续调整的空间。

同时，围绕需求端，政府工作报告中指出，继续通过降低房贷利率、首付比例及交易税费释放刚需和改善性需求。在供给侧，政府工作报告中首次提出“推进收购存量商品房”，并明确赋予定价与用途自主权，这将有助于直接消化市场库存，缓解房企资金压力。

政府工作报告还提出，要“适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”，这也是“好房子”首次写入政府工作报告。上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，2025年把它写入文件，进一步说明要做好这项工作。“好房子”的标准这次也写进去，这也要求各地要执行好这些政策，做好相关的工作，更好助力老百姓居住品质的提高。

“稳住楼市”首入报告，

表明中央稳楼市决心

“稳住楼市”首次写入政府工作报告，表明中央层面稳楼市的决心。本次政府工作报告延续了2024年9月以来对房地产行业的定调，2025年地产政策有望持续宽松，2025年前两月销售初步企稳，核心城市土拍热度高企，释放了积极的企稳信号。在更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策下，存量收储及城中村改造工作有望加速推进，改善现有住房供求关系，加快止跌回稳进程。

在去年底以来的政策不断积累及逐步落地下，宏观基本面呈现回暖迹象，工业生产及投资整体表现较好，1月物价数据和金融数据也均超出市场预期，1-2月宏观经济有望延续去年四季度以来的企稳回升态势，实现良好开局。春节以后地产市场整体表现较好，且一系列利好政策逐步出台，2025年房地产市场有望实现止跌回稳。

从政策端来看，专项债用于收购存量土地和商品房将有助于改善地产市场供求关系。当前部分城市库存偏高，应该致力于压降库存，这样才能尽快带动销售、开工、投资的回升。此外，房贷利率存在进一步下调的空间，一线城市限购政策也可以进一步放开，助力地产市场的止跌回稳。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，可以看出房地产政策重心继续放在“有效防范化解重点领域风险”部分，且放在“防风险”的第一位，提出持续用力推动房地产市场止跌回稳。这意味着2025年重点领域风险中，防范房地产风险最重要。这已影响到地方财政稳定、居民获得感、安全感，以及全社会消费，上下游稳定和就业、收入等经济基本面的稳定性。

“此次对房地产的表述，突破性比较大，通过盘活存量缓解供求关系，止住下跌预期，实现止跌回稳。”李宇嘉表示，一是在更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策的架构下，专项债、再贷款投放的领域和范围扩大，解决了去库存的资金来源；二是存量收购房和地，从项目平衡转向区域、中期等更大范围平衡；三是债务置换和土地收储，将地方国企和城投的动力激发，承担起稳楼市的带头作用；四是存量盘活与城中村改造拆迁安置、房票安置、保障房和人才房筹集紧密结合，达到多方目标，促进良性循环，尽快实现止跌回稳。

58安居客研究院院长张波认为，今年的政府报告当中对房地产着墨颇多，尤其体现短期行业去风险、长期推进房地产发展新模式的思路，通过宽松的货币政策以及更积极有为的宏观，来化解行业债务风险、构建双轨制住房体系、释放改善性需求，并充分落实新型城镇化战略，以推动行业向高质量发展过渡。他提到，2025年将是“收储大年”。收购存量土地是地方政府优化土地资源利用、改善土地供求关系、促进房地产市场平稳健康发展的重要举措：“为了优化土地资源配置，提高土地利用效率，本次报告充分强调了‘收储’的重要性，并计划安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款。”

2025年存量房收购将加速

此次政策明确，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权；拓宽保障性住房再贷款使用范围。严跃进认为，中央经济工作会议明确“推进处置存量商品房工作”，而现在的表述是“推进收购存量商品房”。过去是强调处置的导向，而现在更加聚焦为“收购”。这就说明，今年在处置存量商品房方面，各地要研究好“收购存量商品房”的工作方法和推进节奏，也强调了各地对购房政策放松放宽的自主权，对于收购存量商品房的重视程度和期待明显增加。

李宇嘉认为，当前不仅土地库存大，房屋库存也大，特别是2022年之前出让的地块建设的房屋，位置、户型、配套均与当前需求不符合。近期，土地收储获得了进展，但房屋收储提出得早，却没有明显进展，主要是要求各地要有两家国企来承担，坚持市场化、法治化、资金平衡的原则，按照白菜价来收购，即土地划拨成本+建安+5%的利润等等，这导致收购很难推进。此次明确，主体、用途、价格地方可以自主，意味着2025年存量房收购将加速，这对于解决库存去化、稳定房屋价格，进而稳定市场预期，实现止跌回稳具有重要的意义。

“好房子”首次写入政府工作报告

政府工作报告中还提出，要“适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”，这也是“好房子”首次写入政府工作报告。

目前，各地正在纷纷开展“好房子”相关实践探索。从字面意思来理解，“好房子”必须具备安全、低碳、绿色、智能四个特征。具体来说，绿色就是要让人们住得健康，低碳就是要为居民省钱，也为社会节能，智能就是让居民用得更方便，安全就是让居民住得安心和放心。

严跃进表示，2025年把它写入文件，进一步说明要做好这项工作。“好房子”的标准这次也写进去，这也要求各地要执行好这些政策，做好相关的工作，更好助力老百姓居住品质的一些提高。

目前，各地已经开始从标准、政策、示范、监管、产业等方面，开展好房子建设探索实践。山东、湖北、重庆等地开始编制或已经编制完成了高品质住宅标准，围绕审批流程、规划设计、施工建造、物业运维等环境，明确了高品质住房的发展要求。

张波称，“好房子”将是2025年的关键词。新房关注如何更好提升房屋品质，从规划侧就做好人群需求挖掘和匹配；存量房关注老旧小区的升级改造，真正把绿色、低碳、智能、安全落实到房屋全生命周期管理之中。

2025年城市更新力度将进一步加大

政府工作报告中提出，2025年将“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发”。专家表示，城市更新不仅是新型城镇化高质量发展的必然要求，也是现阶段扩内需、稳投资、促消费的重要抓手，相信今年各地城市更新行动将进一步加速。

专家表示，2025年政府工作报告中提到的城中村改造、危旧房改造、老旧小区改造还有保障性住房建设，不仅将释放巨大的住房置换需求，还会吸引更多的社会资本参与城市更新。而从住房城乡建设部也了解到，今年我国将谋划实施一批城市更新改造项目，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务，持续实施完整社区建设、既有建筑改造利用和老旧街区更新改造等民生工程、发展工程。目前，城市更新也是政府投资的支持重点，此前国家发展改革委就表示，在提前下达的2025年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划当中，优先支持一批城市更新重点项目。可以看到，中央相关部门推进城市更新的步伐也在加快。

住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁介绍，2024年，在297个地级及以上城市全面开展了城市体检工作。接下来，将进一步扩面和深化。坚持问题导向和目标导向相结合，深入查找群众急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项，要把这些城市体检发现的问题作为城市更新的重点。

房地产政策还有调整和优化空间

严跃进分析指出，此次房地产是放在“有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”的范畴之下表述的，和去年中央经济工作会议的表述一致。这也意味着，今年在房地产止跌回稳或“稳住楼市股市”等系列工作上，要和化解风险、守住底线等工作思维密切配合。在楼市“止跌回稳”方面，去年四季度的止跌回稳是起步阶段，如今要进一步坚持止跌回稳的工作，巩固好连续5个月向好的发展态势，促进今年小阳春行情和全年房地产市场向好发展。

此次政策明确因城施策调减限制性措施，意味着今年各地的一些限购政策还将有调整和优化的可能。类似一线城市等情况有一定的特殊性，政策可以做进一步的调整优化，但没有提及“完全废除限制性措施”。“对于限制性措施，也不能直接理解为就是对限购的放松或取消，其实有些地方的政策本身就有足够的放松空间”。

业内人士表示，2025年政府工作报告中大篇幅对房地产工作提出要求，是近几年来政府工作报告当中着墨较多的。其中，明确提出“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，这与2024年底中央经济工作会议的基调一脉相承，而此次政府工作报告进一步提出“因城施策调减限制性措施”，这意味着部分城市仍在实施的限购限贷政策，存在继续调整的空间。

李宇嘉认为，目前存量政策应出尽出，2025年房地产能否真正实现止跌回稳，关键看增量政策。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，按照政府工作报告的部署，“持续用力推动房地产市场止跌回稳”的基调不变，2025年房地产政策或将更加注重各项举措的实质性落地。她表示，各级政府在落实方面仍需加力:第一，核心城市继续调减限制性政策，发挥带头效应；第二，参考借鉴广东发行专项债回收闲置存量土地，各地加快落实相关举措，推动政策显效；第三，打通收购存量商品房的相关卡点，给予更多政策支持；第四，完善融资“白名单”机制，推动资金实质性落地，改善企业资金压力等 。

陈文静认为，要让更多刚需和改善人群入市。加大购房补贴力度、优化公积金政策、降低房贷利率和交易费用等方式是鼓励需求释放的重要举措。

结语：2025年政府工作报告为房地产市场的发展指明了方向，在政策的推动下，房地产市场正迎来新的发展机遇与挑战。通过稳需求、优供给、防风险、促改革等一系列举措，房地产市场有望实现止跌回稳，走向健康、可持续发展的道路，为经济社会的稳定发展做出更大贡献。无论是购房者、房企还是相关从业者，都应密切关注政策动态和市场变化，把握机遇，应对挑战，共同推动房地产行业的繁荣发展。

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