我国城市发展已进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。在今年的三月份，十三届全国人大四次会议通过的“十四五”规划明确提出了要实施“城市更新行动”。城市更新由地方政府的开发行为上升到了国家战略层面。在城市更新上升到国家战略层面后，相关政策也进入密集出台期。

政策历程图

在“城市更新”概念提出之前，我国前期推行的“棚户改造”行动、“旧改”工程等，也均属于城市更新的范畴；但与“棚改”、“旧改”相比，城市更新涉及的范围更广、市场化程度更高，除了居民住宅，城市更新的对象还包括工业厂房、商业设施等：

2021年全国两会，城市更新首次被写入政府工作报告；《“十四五”发展规划及2035年愿景目标纲要》中也提出，将实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升，城市更新已升级为国家战略。

国家层面城市更新相关政策汇总

城市更新，是重大的民生工程和发展工程，国家层面对此高度重视，截至2021年，相关政策汇总如下：

同时，从政策类型来看，规范类政策在2018-2021年间发布的更为密集；引导类政策和支持类政策也主要集中在2019-2021年期间发布，可以看出，近几年为城市更新政策的频发期，政策内容以“支持”与“规范引导”并行：

国家层面城市更新重点政策解读

——支持类：《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》解读

“旧改”是城市更新的主要内容之一，为全面推进城镇老旧小区改造工作，2020年7月，国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，《意见》明确了全国城镇老旧小区改造工作的对象和范围，也针对2020年、2022年和“十四五”期末确定了发展目标，具体如下：

——支持类：《“十四五”发展规划及愿景目标》解读

在《“十四五”发展规划及愿景目标》中，明确提出了实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升：

——规范类：《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）》

针对各地在积极推动实施城市更新的行动中，出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式，大拆大建，急功近利的倾向，为积极稳妥实施城市更新行动，2021年8月，住建部印发，《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知(征求意见稿)》，对各地的城市更新行动提出以下要求：

国家层面城市更新发展目标解读

一方面，根据国务院2020年7月公布的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，其中针对2022年和“十四五”期末确定了发展目标；另一方面，根据《“十四五”发展规划及愿景目标》，其中明确，“十四五”期间，完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造，基本完成大城市老旧厂区改造，改造一批大型老旧街区，因地制宜改造一批城中村。

文章来源：前瞻产业研究院