2015年1月21日，浙江省 " 两会 " 上首次提出特色小镇概念，旨在以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级，其经验已在全国范围内推广。" 特色小镇 " 在西方发达国家有悠久的建设历史，并形成了一批闻名全球的小镇。国外有众多各具特色的小镇，诸如公司镇、家族镇、会议镇、旅游镇等，这些小镇多以某个独特功能而产生全球范围的影响力。

 

浙江省特色小镇与国外特色小镇在创建目标上具有一定的相似性，有些在主导产业上相类似，如杭州玉皇山南基金小镇以美国对冲基金天堂格林尼治基金小镇 ( Greenwich ) 为标杆，打造成金融产业集聚区；嘉善巧克力甜蜜小镇类似于美国好时巧克力小镇 ( Hershey ) ，以巧克力作为产业主题；富春硅谷小镇类似于美国硅谷 ( SiliconValley ) ，以信息技术和信息服务创新为重点；

 

有些属于同一产业门类，如桐庐健康小镇、奉化滨海养生小镇与法国薇姿小镇 ( Vichy ) 类似，属于康体疗养门类；杭州艺尚小镇、海宁皮革时尚小镇、桐乡毛衫时尚小镇等与瑞士朗根塔尔小镇 ( Langenthal ) 类似，属于时尚纺织门类；有些则具有相像的发展基础，如南浔善琏湖笔小镇、西湖龙坞茶镇、绍兴黄酒小镇等与瑞士格拉斯香水小镇 ( Grasse ) 相像，其产业基础离不开地域传统产品和工艺。

 

同时，浙江省特色小镇作为国内新生事物，还处于初创期，不论是建设路径，还是规划内容，亦或是政策设计等方面的理论与实践均不成熟。因此，对国外特色小镇的发展与形成进行研究，借鉴其建设经验，对当前浙江乃至全国的特色小镇工作推进具有重要的参考价值和意义。

 

国外特色小镇建设的主要特征

 

西方发达国家的小城镇建设是与工业化、城镇化相伴随发展的，大体经历了快速发展、缓慢发展、复兴发展及功能提升四个阶段。目前，西方国家的小城镇基本处于功能提升阶段，并形成了众多独具特色的小镇，其特征存在以下特色。

 

1、区位特色：空间选址以产业需求为首要因素

 

一般的小城镇区位通常以环境优良、交通便利等宜居性为主要因素，而特色小镇多属于产业型小镇，其空间选址往往更遵循产业区位理论，是某一类产业市场配置的结果。因此，不同产业类型的特色小镇区位也不尽相同。

 

例如美国好时小镇 ( Hershey ) ，位于宾夕法尼亚州首府哈里斯堡市的东部市郊，是北美地区最大的巧克力及巧克力类糖果制造商好时企业所在地。好时企业选择落户于此，一方面是由于好时小镇是创始人米尔顿好时先生的出生地，更重要的是小镇区位满足糖果行业发展要求。糖果行业的单位利润低，扩大销售是盈利的主要手段，因此销售市场资源成为产业发展的重要因素。好时小镇所在的哈里斯堡市 ( Harrisburg ) 位于宾州 ( PA ) 中部美国东西海岸的交通要冲，是由东海岸通往中西部各州的重要门户，也是一个纵贯南北、横贯西东的重要贸易口岸，自古即为交通要地，是货物批发、零售中心。同时郊区的牧场资源、生态环境则为巧克力的生产提供了新鲜的牛奶及干净的生产环境（图1）。

 

 

图1 好时小镇 ( Hershey ) 区位图

 

再如美国格林尼治基金小镇 ( Greenwich ) ，位于美国康涅狄格州 ( CT ) 西南部的长岛海峡上，作为纽约市的住宅卫星城镇，离纽约很近，35～40 分钟的火车车程。对冲基金产业属于风险投资类，其企业的空间区位倾向于集中在大城市及周围区域，由于牵涉到银行的兑换，要求紧邻金融中心，同时对冲基金行业对网速要求非常高，因此离海底光缆比较近的沿海地区成为首选。

 

2、产业特色：产业体系具有明显的主题性

 

特色小镇的 " 特 " 主要体现在产业特色上，一个小镇必然有一项与众不同的产业，产业链的主题性强，体现了小镇的 " 小而精 "。虽然大多数特色小镇在形成初期是以工业生产制造为主，但随着企业的壮大，不论是产业链拓展还是小镇的功能都逐渐围绕主题产品而发展。小镇从业者大部分与主题产业相关，产业逐步从传统制造业向旅游业延伸，实现三次产业间的联动。

 

例如瑞士格拉斯香水小镇 ( Grasse ) ，格拉斯地区是花草优生地带，众多花场每年可采集鲜花 700 万公斤之多，形成花草种植业 ; 小镇 30 多间香水工厂处理着来自各地未经加工的花材原料，形成香水生产业 ; 响应旅游发展热潮，建造格拉斯三大香水作坊，建设香水博物馆，将香水的制作过程、工厂的历史展现给游客，并可自制香水。这些香水工厂已经不仅具有生产功能，还具有一定的展示功能；不仅有博物馆，还有设备先进的大型实验室，极大的推动了格拉斯的旅游业发展，构建了完善的香水产业链 ( 图 2 ) 。在奥地利瓦腾斯水晶小镇 ( Wattens ) 上，约三分之一的居民是施华洛世奇的员工，另外三分之二中有 80% 以上从事着与施华洛世奇相关的旅游、餐饮及服务行业。

 

 

图2 格拉斯香水小镇 ( Grasse ) 莫利纳尔香水博物馆图

 

3、功能特色：功能构成具有一定的综合性

 

与传统产业园区较为单一的生产功能不同，特色小镇的功能综合性强，不仅有企业生产办公功能，也有社区生活、旅游休憩等功能。不同产业类型的小镇，其主导功能会有所侧重，如生产制造类小镇通常以生产功能为主，文化创意类、康体旅游类小镇则旅游休憩功能比重较高。例如，从事糖果制造的好时小镇 ( Hershey ) 拥有 100 多年历史，从一家巧克力工厂开始，成为美国负有盛名的巧克力主题旅游城市。小镇的核心为 3 家现代化的巧克力工厂，同时配有百货公司、好时银行、好时饭店、俱乐部、教堂、学校等完善的社区功能。小镇的旅游功能也相当完善，拥有演示作坊、巧克力世界博物馆及好时乐园等现代化游乐设施 ( 图 3 ) 。法国薇姿小镇 ( Vichy ) ，是著名药妆品牌薇姿的起源地，是世界温泉疗养圣地和旅游度假圣地。小镇中心是一座温泉博物馆，法式药妆店、温泉疗养院随处可见。

 

 

图3 好时小镇卫星图

 

4、空间特色：景观风貌具有强烈的可识别性

 

小镇风貌往往是小镇产业特色的空间映射，因此，具有产业特色的国外特色小镇，其空间风貌必然具有强烈的可识别性。如海伊旧书小镇 ( Hay ) 是世界上第一个书镇，被誉为 " 天下旧书之都 "。遍布小镇的各种类型的书店、图书馆、图书集市及随处可见的读书场景是小镇给人的空间意象。书店建筑风貌各异，有些书店依山而建，书架就镶嵌在山石上 ; 也有户外书店，只设置收钱箱，自助取书 ( 图 4 ) 。

 

 

图4 海伊小镇风貌市井组图

 

5、经营特色：经营运作以国际市场为目标

 

国外著名特色小镇多具有国家乃至全球性的影响力，其产业地位往往是以国家、全球为参照系的，通常是某一行业内的质量标准，这也正是其独特性的有力体现与保证。如瓦腾斯小镇 ( Wattens ) 是施华洛世奇公司在全世界仅有的水晶加工工厂所在地，现为施华洛世奇公司总部所在地；格拉斯小镇 ( Grasse ) 是世界上最著名的香水原料供应地，也是世界香氛爱好者的朝圣之地，只有打着 "made in Grass" 字样的香水产品才被认可为结合了豪华、优雅和质量；德国的何若拉赫小镇 ( Herzogenaurach ) 是全球体育用品公司总部所在地，是全球体育用品行业的中心；瑞士的朗根塔尔小镇 ( Langenthal ) 是全球纺织品企业总部所在地，在纺织品行业中也占据着全球中心的地位；达沃斯小镇 ( Davos ) 是国际知名的温泉度假、会议、户外运动度假胜地；法国普罗旺斯地区 ( Provence ) 则是世界浪漫之都。

 

国外特色小镇发展的多种路径

 

特色小镇的建设机制总体上遵循小城镇的两大动力机制，即外推型和内生型。外推型指依靠某种外部力量推动建设而成的小镇，包括城市辐射、外资注入及引进科技推动。内生型则指依靠自身发展成长起来的小城镇。每个小镇具体的形成契机与发展路径又极具个性，存在一定的不确定性。本文通过对相关案例的梳理，归纳总结为以下六种主要路径。

 

1、能人的返乡创业

 

这类特色小镇的成功在于具有企业家精神的本地能人返乡创业，建设家乡的行为。小镇作为他们的故乡而被选择，类似于中国传统文化中的 " 衣锦还乡 "。有些是企业壮大后，企业家为小镇建设基础设施及公共设施，以企业集团支撑着小镇经济发展与社会服务，即公司镇模式。如好时小镇 ( Hershey ) 的创始人米尔顿 · 好时 ( Milton Hershey ) 先生，先后在兰开斯特 ( Lancaster ) 、费城 ( Philadelphia ) 从事过焦糖生意，1900 年决定在家乡德利郡买下一个农场，创办巧克力工厂，并为小镇建设相关配套设施，并于 1906 年将其命名为 Hershey ( 好时镇 ) ; 有些则是通过带动众人创业建设家乡。如海伊旧书小镇 ( hay ) 的创办人理查德 · 布斯 ( Richard Booth ) 先生，牛津大学毕业后回乡率先开起二手书店，并对随他开设的各家书店严格制定经营特色，避免同质化竞争。在布斯先生的带领下，小镇陆续出现近 40 家旧书店，成为全球最大的二手书市场，形成以旧书为主题的特色小镇。

 

2、家族 / 传统的延续

 

一些特色小镇因家族秘密工艺、地域传统特色的传承与发扬而形成，由于技艺与传统的独创性，奠定了小镇在全球产业链的中心地位。如瓦滕斯水晶小镇 ( Wattens ) 的发展在于施华洛世奇家族 ( Swarovski ) 。施华洛世奇企业至今仍保持着家族经营方式，并把水晶制作工艺作为商业秘密代代相传。施华洛世奇第五代传人马可斯 ( Markus ) 说：" 一百多年来，瓦腾斯的水土成就了施华洛世奇这个品牌，我们只会在瓦腾斯的土地上续写这个神话。" 格拉斯香水小镇 ( Grasse ) ，其香水产业的发展离不开传统手工业的延续与改良。16 世纪时期，小镇传统手工业使用橄榄油熟皮技术制作手套，会产生难闻的气味，皮匠开始制造香精加入其中，遂产生了香精制作工艺。1730 年，法国第一家香精香料生产公司诞生于格拉斯小镇。从此，香水业正式在格拉斯落地生根。薇姿疗养小镇 ( Vichy ) 是具有千年历史的温泉泉眼集中地，以拥有15座温泉而闻名于世，悠久的疗养历史产生了小镇特有的 " 四手疗法 " 传统技艺 ( 图 5 ) 。

 

 

图5 薇姿小镇 ( Vichy ) 的温泉水历史组图

 

3、名人 / 文化的催生

 

名人 / 文化催生型特色小镇与当地名人、地域文化密切相关，是历史建筑、地域信仰、生活方式、传统工艺、文化名人等各种有形、无形的文化资源催生的结果，小镇的旅游业往往较为发达。例如法国普罗旺斯地区 ( Provence ) ，正是英国作家彼得 · 梅尔 ( Peter Mayle ) 的《山居岁月》 ( AYear in Provence ) 一书将其推向了巅峰。历史上不少知名作家、艺术家择居于此，有塞尚 ( Paul C é zanne ) 、梵高 ( Vincent Willem van Gogh ) 、莫奈 ( Claude Monet ) 、毕加索 ( Pablo Picasso ) 、夏卡尔 ( Marc Chagall ) 等大画家，美国作家费兹杰罗 ( Francis Scott Key Fitzgerald ) 、英国作家 D · h 劳伦斯 ( David Herbert Lawrence ) 、法国作家赫胥黎 ( Huxley ) 、德国诗人尼采 ( Friedrich Wilhelm Nietzsche ) 等文豪。

 

这里文化丰富而浓郁，有 12 世纪时的骑士爱情文化、中世纪的建筑文化，盛产薰衣草，也是法国早期文艺复兴的著名画派普罗旺斯画派起源地及戛纳电影节的举办地。普罗旺斯地区小镇众多，各具特色，共同构成了 " 世界浪漫之都 "，有些因小说故事场景发生地而成名，如小鲁伯隆山区 ( Petit Luberon ) 是《山居岁月》的故事发生地，伊福岛 ( ch â teaud'If ) 是《基督山恩仇记》中基督山伯爵被关押的地方 ; 有些得益于独特的风景，如施米雅那山区是普罗旺斯的名花薰衣草最佳观赏地，胡西昂小镇是有着 " 红村 " 之称的 Mini 小镇，莱博镇则是一座中世纪山城 ( 图 6 ) 。

 

 

图6 普罗旺斯地区 ( Provence ) 小镇组图

 

4、大事件的把握

 

大事件的把握是指依托于某个大事件的发生，经营城镇的一种方式，往往具有偶然性。最典型的代表为达沃斯小镇 ( Davos ) ，1987 年召开的世界经济论坛 ( WEF ) 成就了达沃斯小镇，而会址选择于此，只是因为论坛创始人施瓦布先生酷爱滑雪。小镇海拔高 ( 是阿尔卑斯山系最高的小镇 ) ，四面环山，空气干爽清新，对保健有极大帮助，因此 19 世纪末，铁路开通后，达沃斯逐渐以疗养胜地闻名于欧洲，并建设了众多的医院等医疗设施。如今，作为 WEF 年会会址，在会展业的回顾效应、前向效应及旁侧效应的作用下，商务服务设施需求增加，产业链逐渐完善，小镇也发展成为阿尔卑斯山区最大的度假胜地、体育和会议中心 ( 图 7、图 8 ) 。

 

 

图7 WEF 对达沃斯小镇的影响机制示意图

 

 

图8 达沃斯小镇组图

 

5、企业总部的引领

 

通过企业总部引领形成的特色小镇，往往是全球化推进、总部经济发展的结果。作为某一行业的企业总部所在地，奠定了小镇的行业地位，决定了其产业的顶层性与高价值性。例如全球纺织品企业总部中心的朗根塔尔小镇 ( Langenthal ) ，全球体育用品公司总部的赫若拉赫小镇 ( Herzogenaurach ) 。这些企业拥有全球化的分支机构和供应商网络，总部的入驻有效带动了小镇乃至周边地区的经济发展和产业结构的调整，形成特色小镇。首先，可以促进相关商业服务业的发展。企业总部是一个企业经济控制、活动协调、技术创新的部门，握着高端资源，处于价值链高端环节，附加值高。总部的功能属性决定了其需要所在地提供诸如金融、法律、广告等高端商业服务 ; 其次，带来无形的品牌效应。总部的入驻可以有效提升当地知名度，吸引专业人士，吸引某一行业的集聚，形成小镇的主导产业。第三，可以为当地创造就业机会。如赫若拉赫小镇 ( Herzogenaurach ) 就为当地经济带来 1.67 万个就业岗位 ( 2011 年 ) ( 图 9 ) 。

 

 

图 9 企业总部引领特色小镇形成机制示意图

 

6、新型产业契机的把握

 

这类小镇通过紧抓新型产业发展机遇，占据发展先机，从而形成特色，往往是金融、科技、信息等新经济产业。代表小镇有美国硅谷 ( Silicon Valley ) 及格林尼治基金小镇 ( Greenwich ) 。硅谷曾是人烟稀少的农牧区，依托斯坦福大学打造成世界上第一个科技园区，并掀起全球科技园区的建设热潮。

 

1938 年，斯坦福大学毕业生比尔 · 休利特 ( Bill Hewlett ) 和戴维 · 帕卡德 ( David Packard ) 创立惠普公司，拉开硅谷创业的序幕，1947 年斯坦福大学提出高科技工业园区的构想，并于 1951 年创立了斯坦福研究园区，逐渐成为世界著名的高技术设计和制造中心。

 

1971 年《微电子新闻》根据半导体中的主要成分硅正式命名此地。格林尼治小镇，被誉为对冲基金的 " 硅谷 "，华尔街传奇投资家巴顿 · 比格斯在冲基金这类新经济产业发展机遇下，依托小镇得天独厚的区位优势及政府的相关政策红利，在此创立第一家对冲基金企业，逐渐集中了约 380 家对冲基金总部，小镇也由住宅卫星城镇转变为对冲基金产业集中地。

 

国外特色小镇对浙江特色小镇建设的启示

 

通过对国外特色小镇特征、发展路径及发展的持续动力等方面的剖析，并结合浙江特色小镇的政策设计，笔者认为在浙江特色小镇建设中应注意以下几个问题。

 

1、长期与短期：特色小镇是城镇化发展到特定阶段的特殊产物

 

国外特色小镇的建设不是一蹴而就的，是经过长时间的积累，是经济发展到一定阶段的产物。家族、传统的延续造就的特色小镇最具代表性，瓦滕斯水晶小镇 ( Wattens ) 起源于 1895 年，随着施华洛世奇家族的成长而成长，人们消费观念的转变催生了名人、文化型特色小镇，全球化、区域化的不断推进产生了企业总部引领型特色小镇，新型产业的出现产生了新经济型的特色小镇等。

 

浙江提出的 3 年内培育创建 100 个省级特色小镇，26 个加快发展县 ( 省内相对经济落后的县 ) 可放宽至 5 年。因此，在政策对小镇建设短周期的要求下，特色小镇建设要注意产业升级、文化培育、旅游发展引发的长期性要求，其建设内容、规划内容、实施成效应与城市长远发展相结合，避免出现追求短期效应的现象。

 

2、政府与市场：特色小镇的形成是以市场竞争为主，辅以政府推动的结果

 

国外特色小镇的形成一方面是市场自由选择的结果，另一方面也离不开政府的扶持推动。市场经济的基本原则是利益最大化，政府若通过税收、配套等相关政策的扶持，降低企业成本，自然有利于企业的集聚，形成特色小镇。

 

如格林尼治基金小镇 ( Greenwich ) ，具有满足基金产业发展的资源条件，对冲基金企业自发选择在此落户，同时政府提供的税收、配套政策优惠进一步鼓励了基金产业的集聚，同样上世纪 80 年代日本的对冲基金产业强大，但由于政府苛刻的税收制度，最后对冲基金都转移到新加坡等地去。

 

浙江特色小镇建设的行政推动色彩较为浓重，在 " 宽进严定 "" 创建制 "" 追惩制 "" 年度考核、三年验收 "" 培育一批、创建一批、验收一批 " 等政策设计下，特色小镇建设应发挥市场配置资源的核心作用，辅之以政府政策扶持，防范失败与减少损失、代价。

 

3、个性与普适：特色小镇资源各异，极具个性，可复制性小

 

对国外特色小镇的建设路径分析发现，小镇资源禀赋各异，形成路径也不尽相同。特色小镇的形成可以说是各种特定资源在时间与空间上耦合的结果，一些决定性要素有时是可遇不可求的，存在一定的偶然性。

 

如能人返乡创业型的特色小镇，离不开具有建设家乡情怀的企业家 ; 家族、传统延续型和名人、文化催生型的特色小镇更是离不开地域、家族深厚的历史积淀 ; 大事件机遇、新型产业契机、企业总部的入驻则更是具有不确定性。因此，在特色小镇建设热潮下，要研究特色小镇具有生成发育的特殊性，可能具有的非普适和非复制性，避免生搬硬套大规模复制已有模式，处理好小镇的个性与普适性。

 

4、数量与特色：特色小镇应具有全国乃至全球范围内的影响力

 

对国外著名特色小镇主要特征分析发现，其产业地位往往是以国家、全球为参照系的，这类特色小镇的影响力也是全国乃至全球的。当前，我国特色小镇建设工作按照国家级、省级及市级特色小镇分级推进。

 

因此，如何处理好特色小镇建设中的数量与特色问题尤为重要，应明确特色小镇的重点在于特色产业的发展及小镇对区域的带动作用，应避免各级政府发力创建小镇所带来的连带效应，而可能形成的新一轮造镇运动，使得小镇的数量成为追求的目标，防止迷失了建设特色小镇的初衷，平衡好小镇的数量与特色。

 

5、动力与平台：特色小镇应更注意企业的创新

 

作为产业升级平台，国外特色小镇不仅空间特色明显、文化浓郁，更关键在于构建了具有强主题性的产业体系。经济转型与产业升级的根本动力来自于企业、行业内生的创新驱动，如格拉斯香水小镇的形成在于对传统手工业的改良，薇姿小镇的发展在于薇姿品牌的不断创新。因此，特色小镇建设应不仅是外部物质环境优化的平台建设，今后更要关注的是促进企业创新发展的政策设计和宽松公平竞争的市场环境优化。

 

 

文章来源：前瞻产业研究院