理解好发挥好特色小镇在经济高质量发展中的功能作用

来源:中国网 时间:2018-09-30 作者:xujian

 

特色小镇和特色小城镇对助力经济高质量发展具有积极作用。特色小镇和特色小城镇作为中国城镇体系的重要组成,是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点,是经济高质量发展和供给侧结构性改革的重要载体,也是贯彻落实新发展理念的重要平台。理解好其内涵本质,发挥好其积极作用,引导特色小镇和特色小城镇实现高质量发展,有利于加快释放城乡融合发展和内需增长新空间,助推经济转型升级和发展动能转换。

 

2016年以来,特色小镇和特色小城镇建设积累了一些经验。为充分发挥特色小镇和特色小城镇的积极作用,2016年10月,国家发改委出台《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》。各地区认真贯彻落实, 26个省份成立了部门联合推进机制。两年多来,涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇,一定程度上促进了经济高质量发展,并呈现多样化发展态势。一是空间区位差异化。特色小镇涌现出“市郊镇”、“市中镇”、“园中镇”、“镇中镇”4种形态,特色小城镇涌现出近郊镇、远郊镇、特色资源镇3种形态。二是主导产业多样化。特色小镇涌现出先进制造类、农业田园类,以及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代服务类业态。三是创建主体多元化。很多地区注重引入央企、地方国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商,尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。

 

2018年以来,特色小镇和特色小城镇建设逐步驶入规范发展轨道。两年多来,在建设过程中出现了不少问题。一是广泛存在概念错误现象。特别是混淆特色小镇与特色小城镇的概念,错误认为特色小镇是行政建制镇、小城镇,进而把企业和资金引入到现阶段不具备发展空间的偏远小城镇,违背了经济规律。二是部分存在地方政府债务风险。少数自身债务率很高、依靠上级财政转移支付维持运转的市县政府,不注重依靠招商引资来发展特色小镇,却依托政府下属的融资平台公司举债建设,可能放大金融风险。三是部分存在地产化苗头。一些特色小镇的住宅用地占比过高,产业用地明显不足。为切实解决这些问题,2017年12月,国家发改委、住建部等四部委联合出台《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,开展规范纠偏,划定红线底线。各地区认真贯彻落实,持续纠正发展偏差,不断改进机制与政策。文件出台后,特色小镇建设逐步回归理性,从盲目发展期开始进入规范发展期。

 

为进一步对标对表党的十九大精神,巩固纠偏成果、有力有序有效推动高质量发展,2018年8月,国家发改委出台《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》。文件主要提出:一是建立规范纠偏机制。以正确把握、合理布局、防范变形走样为导向,统筹调整优化有关部门和省级现有创建机制,强化年度监测评估和动态调整,确保数量服从于质量,坚决淘汰一批缺乏产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇。二是建立典型引路机制。以正面引领高质量发展为导向,从2018年开始逐年组织各地区挖掘并推荐模式先进、成效突出、经验普适的特色小镇和特色小城镇,按少而精原则从中分批选择典型案例,总结提炼、树立标杆、推广经验、发挥引领示范带动作用。三是建立服务支撑机制。以政府引导、企业主体、市场化运作为导向,搭建政银对接服务平台,从2018年开始逐年引导国家开发银行、中国农业发展银行、中国光大银行为符合高质量发展要求的特色小镇,在债务风险可控前提下提供长周期低成本融资服务,鼓励地方优化服务、开放资源,使特色小镇和特色小城镇建设成为市场主导、自然发展的过程,成为政府引导、高质量发展的过程。

 

文件出台后,各地区认真贯彻落实,正在加紧推进各项工作。但社会上也出现了少数错误解读。一是错误认为第三批国家特色小镇申报开始了。实际上,在2017年12月国家发改委等四部委《关于规范推进特色小镇和特色小城镇的若干意见》中,2016、2017年分别创建的第一批127个、第二批276个镇,已被明确定位为全国特色小城镇,不是国家级特色小镇。没有前两批,何来第三批?这次让各地区推荐的是第一批特色小镇典型案例,以后还会逐年组织各地区推荐。二是错误认为特色小镇被叫停了。特色小镇在促进经济高质量发展中具有积极的作用,在新型城镇化与乡村振兴中也具有独特的作用。发展得当,就会大有好处;发展不当,就会造成败笔和遗憾,对此要辩证地理解。文件不是叫停特色小镇建设,而是以有保有压为基本方法,支持先进典型,淘汰害群之马。三是错误认为房地产的春天到了。实际上,文件明确提出,在特色小镇建设中要严格防范房地产化倾向,合理确定住宅用地比例。

 

下一步,国家发改委将继续发挥推进新型城镇化工作部际联席会议机制的作用,强化统筹协调和跟踪督导,引导各有关部门统一行动、合理参与、把握节奏、精益求精,并加强对各地区的监督检查评估。同时,还将加强宣传引导,逐年组织现场经验交流会,引导社会各界学习典型、防范风险,并发挥主流媒体舆论导向作用,持续报道建设进展,形成良好舆论氛围。

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