“江南佳丽地，金陵帝王州。”十朝都会，历竟兴衰的南京曾经有过很多次作为都城的规划与建设，无论是六朝的建业、建康，南唐的金陵还是明朝的南京城，都具有鲜明的个性与特点，这些都极大地丰富了中国古代城市规划思想与理论，是中国古代文明的重要组成部分。今天，南京城进入了快速发展时期，站在新世纪的起点，南京城市总体发展规划又进行了新的调整，瞻望未来十年南京的发展蓝图，令人憧憬。

　　　　　一、近代南京第一个城市规划文件《首都计划》

　　南京的近代城市规划始于１９１９年，其中以《首都计划》最为完备、影响也最大。它是近代南京历史上第一个城市规划文件，也是近代中国较早开展的一次系统城市规划活动。

　　１９２７年，中华民国复都南京后，特聘了美国建筑师墨菲和工程师古力冶为顾问，由当时的首都建设委员会下设的国都设计技术员办公室主持，于１９２９年１２月完成了《首都计划》。《首都计划》包括：南京百年人口推测、城市分区、实施程序与款项筹集等２７项内容。该计划将南京城划分为中央政治区、市行政区、工业区、商业区、文教区和住宅区，规划总面积８５５平方公里，预测百年人口为２００万。其中以中央政治区为重点，计划设在中山门外紫金山南麓，虽未实施，却不失为一个具有开创性的设想。在《首都计划》的指导下，南京出现了以中山大道为代表的林荫大道许多形形色色的近代建筑，形成了今日南京旧城的总体格局。

二、南京都市圈空间格局基本拉开

　　古城南京近年进入了城市建设的快速发展时期，经过多年大规模的建设，１９９５年经国务院批准实施的《南京城市总体规划１９９１－２０１０》确定的都市圈空间格局目前已基本拉开。

　　新中国成立后，南京进行了多次城市总体规划或类似于城市总体规划的工作，其中１９７９年完成、１９８３年经国务院批复的《南京城市总体规划１９８０－２０００》是南京历史上第一个系统的并经国家正式批准执行的总体规划文件。该规划提出了“市－郊－城－乡－镇”五个层次的圈层式城镇群体总体布局。以“把南京建设成为文明、洁净、美丽的花园城市”为目标，将南京定位于江苏省的政治、经济、文化中心，并在科技、文化上成为国际活动中心之一。获得国家建设部优秀规划设计一等奖的《南京城市总体规划１９９１－２０１０》，是南京城市规划史上又一部重要文件。规划以可持续发展理论为指导，从时间上分为近期、远期和远景；而规划范围分为规划区、都市圈和主城三个空间层次，其中以主城为核心的都市圈是此次规划的重点。

　　根据该规划，南京都市圈包括主城以及外围城镇在内，是未来南京市发展的主要地域，面积为２７５３平方公里。目标是到２０１０年形成以长江为依托，以主城为核心，以主城及外围城镇为主体，以绿色生态空间相间隔，通过便捷交通相联系的高度城市化地区。

　　据悉，该规划实施之际，恰逢南京城市建设快速发展时期，经过近年的建设，规划确定的都市圈空间格局目前已基本拉开，主城用地结构进一步优化，道路交通骨架、城市基础设施、城市公共设施、城市环境建设等近期建设目标已基本实现。

三、瞻望南京城市新规划

　  新世纪来临，未来10年南京将怎样发展？在继承原有规划适时调整形成了新的规划，为新世纪南京城市的跨越发展描绘了蓝图。

新规划确定南京的城市性质是著名古都、江苏省省会、长江下游重要的中心城市。发展目标是：充满经济活力的城市－－长江下游重要的中心城市；富有文化特色的城市－－国际影响较大的历史文化名城；最佳人居环境的城市－－人与自然和谐共生的江滨城市。

在总体布局上，规划充分考虑了南京作为区域性中心城市的地位和作用，提出以“沿长江两岸束状交通走廊为市域城镇的主发展轴，市域南北向的交通干线市域为市域城镇的次发展轴”。

有关专家认为，这一市域城镇空间格局，既同国家的沿江开发带战略、沪宁都会连绵区、以及省域城镇体系规划提出的沪宁及宁通城镇聚合轴等区域发展思路相一致，同时也与南京城镇发展格局相吻合。有助于实现南京经济辐射由东向西的扩散和与南北经济腹地的联系。

　　根据这一规划，南京市域城镇将形成主城－－新市区－－新城－－重点城镇－－一般城镇五级大中小级配合理的城镇等级结构。其中，新市区包括东山、仙西、江北；新城包括大厂、新尧、板桥、龙潭等；新市区将承担主城部分功能扩散、与主城共同发挥区域中心城市作用的城市发展先行区，规划新市区的远景按五十万以上人口预留，新城将分别承担各自地域的服务中心职能，并成为南京未来第二产业的主要发展空间，规划新城的远景人口规模将达到三十万。