1月15日，国土资源部部长姜大明透露，中国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。政府将不再是居住用地唯一提供者。

对这一问题，各方专家意见的大致方向都指向了租赁。非房地产企业获得的住宅用地，更多会指向租赁住房，或者是产权或者交易有一定限制的住房，比如共有产权房等，符合之前关于“推动更多社会资本进入房地产租赁市场”的宏观导向。

可以预料的是，未来将有相当比例的土地和住房供应，将通过非房地产企业来实现，进入市场，提供给企业员工以及广大租房者使用。

另外，这也将倒逼地方政府摆脱“土地财政”路径依赖，地方政府不能再依靠对一级土地市场的把控，通过土地拍卖价格的不断推高，来获取巨额收益。

浙报传媒地产研究院院长丁建刚则认为，很多媒体和人士只注意到了宅基地，而事实上，姜大明部长提到的“非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地”会对市场产生更大的影响。

丁建刚认为，姜大明的讲话涉及到三种用地：

1. 我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法。

2. 深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点。

3. 我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。

其中第二种用地“农村集体经营建设用地”以及第三种用地“宅基地”，对城市房地产市场的影响仅限于大城市的城中村以及城乡结合部。远离大城市的农村集体建设用地和宅基地，对市场并不构成影响。

因此，更值得注意的是第一种用地，即“非房地产企业依法取得使用权的土地”。“非房地产企业依法取得使用权的土地”其中的“企业”，大多指城市中的各类企业，特别是国有企业；“作为住宅用地”则意味着转换土地用途。

具体来说，就是将这些企业所持有的工业用地、综合用地，特别是一些商业企业的商业用地，转换为住宅用地。在土地供应较为紧张的一二线城市、特大城市核心的地段，都有大量的土地。

根据“权属不变”的描述，丁建刚判断，此次变化并非指上述土地可以转换为商品房开发的住宅用地。无论从现行的法律法规，还是从目前各城市对土地财政的依赖来看，短期内彻底打破地方政府对商品房开发用地的高度垄断，可能性不大；更大的可能性是转换成专门用于租赁的住宅用地。

丁建刚继续推断，如果这项政策大面积广泛实施，可能在城市中，甚至在城市中非常优质的地段，长租公寓将增多。如果辅之以“租购同权”的政策和法律，这些优质地段加之租房可获得的稳定权利，可能会使越来越多的人愿意租房。

中原地产分析师张大伟认为，应当注意区别住宅用地多元化供应，和商品房住宅土地多元化供应之间的区别。后者目前的唯一来源仍然是国有土地的招拍挂。

张大伟分析，此次会议政府不再垄断住房土地供应、更多鼓励集体土地权属不变前提下的租赁土地供应，对集体土地价值将产生非常大的提升影响，其中，城市租赁市场影响最大，对商品房住宅市场也能起到缓解供需的作用。张大伟预计，未来非房地产企业开发集体土地的政策将会加速试点。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，在住房制度改革中，很明确提到了“多主体供给”的内容。所以，类似多主体供给也会在土地供应上得到体现。一般来说，从土地市场的用地来源看，主要包括国有用地和集体用地，所以国土部此次表述，或是说在住宅市场的用地方面，会逐渐放开集体建设用地。

严跃进认为，必须注意一点是，当前在居住用地的放开方面，其实只有租赁市场才有机会，其他领域其实不太可能一次性放开。而大城市的城中村和城边村将成为这一政策的主要着力点。

严跃进进一步分析，过去很少被提及用于住宅用地的国有企业工业用地，当前也需要积极转型，不排除一些大城市在土地增量市场有限的情况下，会积极盘活此类存量土地，为商品房、保障房、共有产权房、租赁住房的“四元产品线”提供更有保障的土地供应。

北京大学房地产法研究中心主任楼建波则称，“此番表述更多的是对此前探索的肯定，可能意味着集体租赁住房试点将进一步扩大。”

对于上文提到的我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授赵秀池表示，非房地产企业是指今后不一定是房地产开发商拿地建房，比如房改前有过住房合作社形式、再比如单位拿地建房。例如河南一直有一个公司，私人拿地，类似于房改前集资建房的形式，大家先拿钱，公司集合了钱，拿地，然后建房，再分房，成本价分房，比较便宜。

“姜大明部长的讲话主要是落实十九大报告多主体供应、多渠道保障的精神。”赵秀池补充道。