2025年6月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进江河保护治理的意见》（以下简称《意见》），为深入实施国家“江河战略”，全面推进江河保护治理，进一步提升水安全保障能力指明了方向。从生态环境导向的开发（EOD）视角来看，这一《意见》的发布，不仅是对江河生态保护的重视，更是探索生态与经济协同发展的重要举措，具有深远的战略意义和实践价值。

EOD模式与江河保护治理的契合点

EOD（Ecology-Oriented Development）模式，即生态导向的发展模式，以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，通过将生态环境治理与产业开发有机融合，实现生态、经济和社会的多赢局面。而江河保护治理作为生态文明建设的关键环节，关乎水资源合理利用、水生态系统健康以及经济社会可持续发展。《关于全面推进江河保护治理的意见》（以下简称《意见》）的出台，为从EOD视角探索江河保护治理新路径提供了政策支撑与实践方向。

1、坚持系统治理，实现生态保护与经济发展的有机统一。

《意见》强调以流域为单元，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，这与EOD模式的系统性思维高度契合。在江河保护治理中，不再孤立地看待生态环境问题，而是将其与流域内的经济社会发展紧密联系起来。通过实施生态修复工程，不仅改善江河的生态环境质量，还为相关产业的发展创造条件。在治理水土流失的同时，可以发展生态农业、林业等产业，实现生态保护与经济增收的双赢。这种系统治理的理念，正是EOD模式在江河保护治理中的具体体现，有助于打破部门之间、区域之间的壁垒，形成协同共治的良好局面。

2、挖掘生态价值，推动生态资源的产业化开发。

《意见》提出要立足整体提升流域生态系统质量和稳定性，形成以江河干流和主要支流为骨架，以湖泊、水库、湿地等为节点的江河生态保护带。这一举措不仅有助于保护江河生态系统的完整性和多样性，还为挖掘生态资源的经济价值提供了基础。EOD模式注重通过生态环境治理，将生态资源转化为经济资源，开发出具有市场竞争力的生态产品和服务。利用江河沿线的自然风光和生态资源，发展生态旅游、康养产业等；通过对水资源的合理利用和保护，开发水生态产品，如优质水产品、矿泉水等。通过这些产业化开发，实现生态资源的价值最大化，为江河保护治理提供持续的资金支持。

3、强化科技赋能，提升江河保护治理的效率和质量。

在EOD项目中，科技的应用可以提高生态环境治理的精准度和效果，降低成本，同时也有助于开发新的生态产业和商业模式。利用大数据、人工智能等技术，可以实现对江河水质、水量、生态环境等的实时监测和预警，为科学决策提供依据；通过科技创新，可以开发出更加高效的污水处理技术、生态修复技术等，提高治理效率和质量。此外，科技的应用还可以促进生态产业的升级和创新，如发展智慧农业、智能制造等，提高产业的附加值和竞争力。

《意见》在EOD视角下的具体举措分析

1、全力保障江河安澜与EOD模式的协同。

《意见》提出构建流域防洪减灾新格局，完善流域防洪工程体系，构建雨情水情监测预报体系，健全洪涝灾害防御工作体系，强化洪涝灾害风险防控。从EOD视角看，这些举措为江河生态环境治理创造了稳定的基础条件。防洪减灾工程的实施，不仅保障了人民生命财产安全，也为关联产业的发展提供了安全保障。在洪水频发地区，通过建设防洪堤坝、蓄滞洪区等工程，稳定了区域环境，为后续的生态农业、生态旅游等产业发展奠定了基础。

2、水资源节约集约利用与EOD模式的融合。

在强化水资源刚性约束、全方位提升节水水平、科学配置江河流域水资源、增强供水安全保障能力、发挥水资源综合利用功能等方面，《意见》做出了详细部署。这与EOD模式中对资源的高效利用和价值挖掘相契合。通过节水措施和水资源的合理配置，可以降低产业发展的水资源成本，提高水资源利用效率。在农业领域，推广高效节水灌溉技术，不仅节约了水资源，还可以为发展特色农产品种植创造条件，提升农业产业的经济效益。

3、江河水生态保护与EOD模式的呼应。

《意见》强调强化江河流域生态功能，改善河湖生态环境，加强水源涵养和水土保持，建设江河绿色生态廊道，推进河口及三角洲生态保护。这些举措与EOD模式中生态保护优先的原则一致。通过生态保护和修复，提升江河生态系统的质量和稳定性，为生态产业的发展提供了优质的生态资源。在一些江河源头地区，加强水源涵养和生态保护，为发展生态康养、生态旅游等产业提供了独特的自然条件。

4、持续改善江河水环境与EOD模式的关联。

加强饮用水水源地保护和江河水环境治理，是《意见》的重要内容。良好的水环境是生态产业发展的关键因素之一，与EOD模式中产业发展依赖生态环境改善的逻辑相符。在城市周边的江河治理中，通过改善水环境质量，提升了城市的生态品质，吸引了更多的投资和人才，为发展高端服务业、文化创意产业等创造了有利条件。

5、传承弘扬水文化与EOD模式的协同发展。

《意见》提出保护水文化遗产，传播水文化。水文化作为江河生态系统的重要组成部分，与EOD模式中的产业开发具有协同效应。通过挖掘和传承水文化，可以为生态旅游、文化产业等注入丰富的文化内涵，提升产业的附加值。在一些历史文化名城的江河沿岸，依托水文化遗产，开发文化旅游线路，吸引了大量游客，促进了当地经济的发展。

6、完善江河保护治理机制与EOD模式的保障作用。

进一步强化全流域管理，充分发挥河湖长制作用，深化改革创新，强化法治保障，强化科技赋能，是《意见》中完善江河保护治理机制的重要举措。这些机制的完善，为EOD模式在江河保护治理中的应用提供了制度保障和技术支持。全流域管理和河湖长制的实施，有助于打破行政区域壁垒，实现生态环境治理与产业发展的统筹协调；科技赋能则可以提高生态环境治理的效率和精准度，推动产业的创新发展。

EOD模式下江河保护治理的实施路径

1、项目策划与规划。

基于EOD模式，在江河保护治理项目策划与规划阶段，应充分考虑生态环境治理与产业发展的关联性和协同性。首先，对江河流域的生态环境现状进行全面评估，包括水资源状况、水生态系统健康程度、水环境质量等，明确生态环境问题及治理需求。同时，深入分析流域内的产业基础、资源禀赋和市场需求，挖掘具有发展潜力的关联产业。

例如，在某江河流域，通过生态环境评估发现河流存在水污染严重、生态系统退化等问题。同时，该流域拥有丰富的历史文化资源和优美的自然风光。基于此，策划了以水环境保护和生态修复为核心，以文化旅游产业为关联产业的EOD项目。项目规划包括河道清淤、污水处理设施建设、生态湿地修复等生态环境治理工程，以及历史文化街区修复、生态旅游线路开发等产业发展项目。通过将生态环境治理与文化旅游产业有机融合，实现了生态效益与经济效益的最大化。

2、项目实施与运营。

在项目实施过程中，应严格按照EOD模式的要求，确保生态环境治理与产业发展项目的同步推进。建立健全项目管理机制，明确各参与方的职责和分工，加强项目建设过程中的质量控制和进度管理。同时，注重生态环境治理技术的应用与创新，提高项目实施的科学性和有效性。

在项目运营阶段，建立完善的运营管理机制，确保生态环境治理设施的正常运行和产业项目的可持续发展。加强对生态环境指标的监测与评估，及时掌握项目实施后的生态效益。同时，通过市场运营手段，提高产业项目的经济效益，实现生态环境治理的自我造血和可持续发展。例如，在上述文化旅游EOD项目中，通过加强景区运营管理，提升旅游服务质量，吸引了大量游客，实现了旅游收入的逐年增长。同时，利用旅游收入反哺生态环境治理，保障了河道清淤、污水处理等设施的长期稳定运行。

3、政策支持与保障。

EOD模式下的江河保护治理项目需要政府提供强有力的政策支持与保障。政府应加强对EOD项目的政策引导，制定相关的扶持政策，如财政补贴、税收优惠、信贷支持等，降低项目实施成本，提高项目的可行性和吸引力。同时，建立健全EOD项目的审批机制，简化审批流程，提高审批效率，为项目的顺利实施创造良好的政策环境。

此外，政府还应加强对EOD项目的监管，建立完善的监管体系，确保项目实施符合生态环境保护要求和相关政策法规。加强对项目实施过程中的生态环境监测与评估，及时发现和解决问题，保障项目的生态效益和社会效益。例如，在某地区的EOD项目中，政府出台了财政补贴政策，对生态环境治理项目给予一定比例的资金补贴，同时对关联产业项目给予税收优惠。这些政策措施有效激发了社会资本参与EOD项目的积极性，推动了项目的顺利实施。

EOD模式在江河保护

治理中的实践案例分析

1、蚌埠“靓淮河”工程。

安徽省蚌埠市地处淮河流域中游，过去主城区淮河段面临着洪水下泄不畅、环境污染严重以及治理投入不足、可持续发展能力不强等一系列问题。蚌埠市借鉴和运用EOD模式，实施主城区淮河防洪交通生态综合治理“靓淮河”工程。通过组建“靓淮河”水利投资集团有限公司，作为生态环境开发融资平台，注入水资源、沙石资源、土地资源、工程资源等有效可变现资源，解决了资金难题。

在工程实施过程中，通过对淮河河道切滩、拓槽、疏浚、清淤等措施，增大了河道泄洪断面和蓄水能力，提高了城市防洪标准；利用切滩弃土加固堤坝背水面，形成“超级堤防”，同时将堤防迎水面护坡调整为大缓坡，阶梯式利用滩涂地，形成了水、城、人相依相融的生态格局。此外，“靓淮河”工程还坚持生态优先，通过增加水面和绿地面积，强化水体自净能力，改善了淮河的生态环境。

在产业发展方面，“靓淮河”工程有力撬动了两岸商业、文化、观光、健身、养生、旅游等产业的发展，形成拥河发展的新形态。通过生态系统治理、沿线路网建设、区域环境更新，挖掘生态经济价值，持续改善淮河沿岸面貌，显著提升中心城区形象，不断优化城市格局和经济布局，推动人气向沿岸集聚、商业布点向沿岸集中。蚌埠市还依托“靓淮河”26公里历史文化轴线，打造千里淮河文化长廊，开展文旅项目招商，落地了一系列休闲项目，满足了群众多元文化需求，推动蚌埠由“网红”变“长红”。

2、三亚藤桥河流域保护性开发项目。

三亚藤桥河流域受经济社会发展、城市化进程加快等影响，水生态环境面临新的安全风险和挑战，存在农业面源污染入河，岸线受河水侵蚀边坡不稳定，生境退化、生物多样性不高等问题。2023年8月，三亚启动藤桥河流域保护性开发“EOD +全域土地综合整治”试点项目，这是海南首个把流域治理与全域土地综合整治融通推进项目。

该项目以赤田水库流域（三亚）饮用水源地生态保护工程、三亚市藤桥河流域生态修复工程、和美田园建设工程、旅游康养发展工程、全域土地综合整治共5个子项目为依托，计划总投资55.82亿元，以社会资本投资为主。项目实施路径为“流域生态修复—土地综合整治—导入生态产业”，通过一体化实施，有效破解“收益”“融资”难题。在生态修复方面，针对生境退化、生物多样性不高的问题，设计了多样化的生境营造体系，根据不同食性和活动特点的动物对生境的偏好，构造坑塘、疏林、浅滩、害虫天敌、密林、灌草六大生境，丰富栖息地食物链结构，保证生物栖息、繁衍和迁徙。

在产业导入方面，椰子洲风景名胜区开发产业项目利用生态修复费用解决了椰子洲岛的生态问题，同时导入相关文旅产业产生经济效益。目前，项目已经完成椰子洲风景名胜区开发产业项目产业策划方案及投资回报测算，正积极接洽社会资本方进行市场测试及评估。项目完成后，藤桥河将恢复成为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”，再现河道清水长流、沿岸绿树连绵、城乡山川相融的自然山水风貌，形成藤桥西河和东河两条绿色生态河流廊道，筑牢海棠片区从第一产业到第三产业蝶变的坚实生态基础。

EOD模式推进江河保护治理

面临的挑战与应对策略

1、政策支持与落地实施。

虽然国家对EOD模式给予了一定的政策支持，但在实际操作中，还存在政策落地难、配套政策不完善等问题。在项目审批、土地利用、资金支持等方面，还需要进一步明确政策细则，简化审批流程，提高项目的可操作性。应加强各部门之间的协调配合，形成政策合力，确保EOD项目能够顺利实施。同时，要建立健全政策评估和调整机制，根据项目实施过程中出现的问题，及时对政策进行优化和完善。

2、项目融资与资金平衡。

EOD项目通常投资规模较大，融资难度较大。虽然EOD模式强调项目的收支自平衡，但在实际运作中，由于生态环境治理项目的公益性较强，收益周期较长，要实现资金的有效平衡仍面临挑战。为解决这一问题，应拓宽融资渠道，吸引更多的社会资本参与。可以通过政府与社会资本合作（PPP）、产业投资基金、绿色债券等方式，为项目筹集资金。同时，要合理设计项目的收益模式，充分挖掘生态资源的经济价值，提高项目的盈利能力。还可以通过建立生态补偿机制，对因生态保护而受到经济损失的地区和群体进行补偿，实现生态保护与经济发展的协调统一。

3、产业发展与市场培育。

EOD模式的成功实施，离不开相关产业的支撑。在江河保护治理中，如何选择适合的产业，并培育市场，是需要解决的重要问题。要根据江河流域的自然条件、资源禀赋和产业基础，选择具有市场前景和竞争力的产业。在发展生态旅游产业时，要充分挖掘江河沿线的历史文化和自然风光资源，打造具有特色的旅游产品。同时，要加强市场培育，提高消费者对生态产品和服务的认知度和接受度。可以通过宣传推广、品牌建设等方式，提升生态产品和服务的市场影响力，促进产业的健康发展。

4、技术创新与人才支撑。

江河保护治理涉及到水生态修复、水污染治理、水资源管理等多个领域，需要先进的技术和专业的人才支持。目前，在一些关键技术方面，还存在技术瓶颈，如高效的污水处理技术、生态修复技术等。同时，EOD模式的实施也需要既懂生态环境治理又懂产业发展的复合型人才。为解决这些问题，应加大技术研发投入，鼓励科研机构和企业开展技术创新，突破关键技术难题。要加强人才培养和引进，通过高校教育、职业培训等方式，培养一批具有创新精神和实践能力的专业人才，为EOD模式在江河保护治理中的应用提供坚实的人才保障。

结语：从EOD视角看，《关于全面推进江河保护治理的意见》的发布，为江河保护治理与生态经济协同发展提供了新的机遇。通过借鉴EOD模式的理念和实践经验，积极应对实施过程中面临的挑战，有望实现江河生态环境的有效保护和经济社会的可持续发展，让江河成为造福人民的幸福河。

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