2026年7月13日，国务院正式批复《扩大消费“十五五”规划》，这是我国首份以扩大消费为核心的国家级五年专项规划，将文化和旅游消费摆在服务消费提质惠民的突出位置，单独设置“提升文化和旅游消费”专栏系统部署文旅扩消费路径。规划立足“十五五”时期居民消费升级、产业融合转型、城乡文旅协同的现实需求，明确提出扩大优质文旅供给、深化“文旅+百业”融合、培育新型文旅业态、完善文旅公共服务等系列举措，既衔接旅游强国建设目标，又锚定社会消费品零售总额增长任务，标志着文旅消费从短期刺激转向长效制度建设。

一、公共文化服务提质增效与优质文化供给扩容

规划明确将公共文化服务提质增效行动作为文旅消费的基础支撑，推动文博场馆错时、延时开放等便民化改革，打破传统场馆运营时间限制，让公共文化资源向夜间、周末等消费高峰时段延伸。博物馆、美术馆、图书馆被要求策划高品质特展与主题展览，把公益文化服务转化为可体验、可传播的消费入口，实现“公益引流+商业转化”的良性循环。这一举措既补齐公共文化服务均等化短板，也为演艺、文创、影视等产业提供稳定的内容场景与客流基础。

规划提出优化演艺产品供给、增强演艺带动效应，同时丰富影视作品供给、提升网络文学与网络视听质量，构建“线下演艺+线上内容”双轮驱动的文化供给体系。区别于以往单一扶持演出市场的思路，本次规划强调内容精品化与IP化运营，鼓励演艺与旅游、文创、动漫跨界融合，延伸文化消费产业链条。地方文旅机构可依托优质影视、网文IP开发沉浸式演出、主题展陈，让静态文化资源转化为动态可消费的体验产品。

规划重点支持动漫、文创、非遗品牌发展，鼓励开发数字艺术、国潮文创等新型文化产品，推动中华优秀传统文化创造性转化与创新性发展。从非遗工坊落地景区街区，到数字藏品、虚拟艺术展的规模化推广，规划打通“文化资源—创意设计—消费产品”的闭环。同时引导文创产品首发、首秀落地文旅场景，推动文化消费品向品质化、个性化、年轻化升级，为文旅消费注入长期内容生命力。

二、精品旅游产品体系构建与高品质目的地建设

规划提出推动旅游高质量发展，打造精品线路与高品质旅游目的地，构建“长距离主题线+短途微度假线+城市漫步线”的多层次产品矩阵。支持近郊游、短途游、研学游、非遗特色旅游产品培育，推动乡村旅游精品线路连片化开发，引导地方从单一景点运营转向全域目的地统筹。这一导向契合居民从“走马观花”向“深度体验”的消费转变，推动旅游开发从重建设向重内容、重服务转型。

规划明确培育邮轮游艇、房车露营、工业旅游、研学旅游等特色旅游项目，丰富休闲度假类产品供给。针对冰雪旅游、低空旅游等改善型消费，规划在专项行动中配套提升计划，形成大众观光、品质度假、小众户外协同发展的格局。工业旅游强调老厂区、工业遗产的功能转换与业态升级，研学旅游突出规范化运营与课程化设计，填补家庭客群、青少年群体的刚性文旅消费缺口。

规划提出建设一批文化特色鲜明的旅游休闲城市与街区，支持夜间文化和旅游消费集聚区提质升级，把城市公共空间、商圈街区打造为常态化文旅消费载体。鼓励灯会庙会、光影秀、水上夜游等沉浸式活动常态化举办，推动文旅集聚区实现“日间观光+夜间消费”的时段互补。同时引导商圈引入非遗市集、演艺体验、特色餐饮，深化商旅文体健融合，让城市空间本身成为文旅消费的核心产品。

三、文旅融合生态深化与跨界消费场景培育

规划以“文旅+百业、百业+文旅”为主线推动产业双向赋能，明确旅游与农业、工业、体育、健康、商业的融合路径。农业旅游依托农事体验、森林康养打造田园消费场景；体育旅游联动赛事观赛、户外运动开发主题线路；康养旅游整合中医药理疗、旅居度假形成长周期消费产品。这种跨产业融合打破文旅产业边界，让文旅消费渗透至居民日常消费全场景。

规划将体验式消费培育作为文旅扩量的重要抓手，支持商圈、景区向沉浸式、互动式场景升级，鼓励动漫、潮玩、数字艺术等新业态落地文旅空间。赛事票根联动景区消费、民宿与文创产品捆绑销售、研学课程与零售产品组合套餐等模式被纳入推广范围，推动单次门票消费向全链条连带消费延伸。同时支持主理人工作室、非遗体验店进驻文旅街区，提升场景的个性化与社交传播力。

规划推动文旅与数字经济深度融合，在新型文化业态中重点布局数字艺术、线上展播、虚拟文旅导览等产品。支持景区数字化改造、线上文旅商城运营，打通“线上种草—线下体验—线上复购”的流量闭环。鼓励网络视听、直播探店赋能文旅目的地营销，降低中小文旅商户获客成本，让数字化从宣传工具转变为文旅消费提质的核心基础设施。

四、交通文旅一体化发展与出行消费链条延伸

规划提出提升交通运输服务品质，增开特色旅游专列，推动机场、车站、公交的旅游化改造，构建“交通即体验”的文旅出行体系。银发旅游、研学旅游、红色主题列车被纳入重点培育范围，鼓励铁路部门联合文旅机构开发定制化行程产品。自驾旅游公路、主题服务区、旅游主题邮局的打造，把交通节点转化为文旅消费节点，补齐跨区域旅游的配套短板。

规划鼓励高速公路服务区打造消费新场景，推动大型商业设施与交通枢纽互联互通，实现客流、货流、消费流的一体化流转。服务区引入文创市集、特色餐饮、房车补给站等业态，解决长途出行消费单一的痛点；枢纽商圈联动景区推出联票、接驳服务，提升短途出行的消费便利性。交通与文旅的协同规划，大幅降低居民出游的时间成本与经济成本，释放中短途文旅消费潜力。

规划支持大型商业设施与交通枢纽互联互通，鼓励地方打造精品自驾旅游公路与旅游风景道，串联景区、乡村、非遗村落形成闭环线路。同时增开国际航线、优化过境免签政策，为入境旅游提供出行保障。交通文旅一体化既服务国内循环，也助力国际文旅交流，为入境消费扩容提供基础支撑。

五、入境文旅消费拓展与新型旅游模式创新

规划提出稳步扩大免签国家范围、持续优化过境免签政策，重点增加欧美及“一带一路”共建国家航线，提升入境旅游便利化水平。推动港口游轮、邮轮游艇消费品质升级，开发更多邮轮航线，培育国际邮轮母港经济，打造面向全球的滨海度假消费产品。入境旅游不再局限于观光接待，而是向度假旅居、商务会奖、文化研学等高附加值业态升级。

规划推动休闲渔业、内河游轮、低空飞行等新型旅游模式规范化发展，完善入境旅游服务标准与多语种服务体系，提升入境游客的消费意愿与满意度。支持文旅企业开发面向海外市场的主题线路、IP文创产品，推进文化贸易“千帆出海”行动计划，让文旅消费成为服务贸易的重要增长点。同时鼓励国内文旅品牌出海参展、联动海外旅行社渠道，构建双向开放的文旅消费市场。

规划将入境消费与国内文旅供给升级相结合，推动景区门票、演出票务、住宿餐饮的国际化定价与支付便利化改革，消除跨境消费的制度性障碍。引导地方打造国际文旅消费街区，集聚免税购物、国际演艺、跨境文创等业态，形成“入境—消费—复游”的良性循环，助力旅游强国建设目标落地。

结语：《扩大消费“十五五”规划》构建起供给、融合、交通、对外开放一体化的文旅消费发展体系，跳出短期刺激消费的思路，以长效产业培育激活文旅内需。文件从公共文化供给、全域旅游打造、跨界业态创新、出行配套完善、入境市场拓展多维度出台系统性支持举措，打通文旅消费全链条。面向十五五周期，行业需紧扣政策导向，深耕多元化文旅场景，依托数字化、融合化路径提升供给质量，充分释放城乡居民文旅消费潜力，让文旅产业成为扩大内需、建设文化旅游强国的核心支撑。

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