“十五五”时期是我国从旅游大国迈向旅游强国的关键攻坚周期，也是旅游产业彻底告别规模扩张、迈入高质量结构化升级的转折五年。文化和旅游部近日印发《旅游强国建设“十五五”规划》。《规划》提出，到2030年，旅游业高质量发展取得明显成效，现代旅游业体系更加完善，旅游强国建设取得显著进展。国内居民出游人次达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元，旅游的普惠性进一步凸显。《规划》立足行业痛点、时代变局与国家战略，对未来五年产业发展逻辑、空间布局、业态体系作出全方位系统部署。

一、把握时代变革重塑发展逻辑，锚定“十五五”旅游高质量发展基调

未来五年旅游产业的布局调整，本质是适配时代变局的系统性产业重构。消费端、产业端、政策端三重变革，彻底改写旅游业发展底层逻辑，推动行业从“做规模、做项目”转向“做品质、做内容、做生态”。

从消费变革来看，大众旅游常态化、细分旅游个性化、品质旅游主流化成为新常态。游客出行不再追求打卡式观光，更加看重文化体验、旅居感受、场景特色与服务细节，短途休闲、深度漫游、主题度假成为市场主力。同时，研学、康养、户外、亲子、银发等细分群体需求持续释放，倒逼旅游供给告别同质化，走向分层化、特色化、精准化。

从产业变革来看，新质生产力全面赋能文旅赛道，智能化、绿色化、融合化成为三大核心主线。数字化改造覆盖景区运营、游客服务、行业监管全链条，低碳生态开发成为旅游项目建设硬性标准，产业边界不断打破，旅游与多行业跨界融合成为增量核心来源。行业竞争从单一景区比拼，升级为区域品牌、业态体系、服务治理、生态品质的综合竞争。

从政策顶层设计来看，十五五规划确立五大统筹核心准则，成为未来五年产业布局的根本遵循。统筹政府与市场，厘清权责边界，政府抓公共服务、资源保护、制度搭建，市场抓业态创新、产业运营、消费激活；统筹供给与需求，以多元市场需求反向重构产品体系，解决长期供需错配问题；统筹保护与开发，坚守生态红线、文化底线，杜绝过度商业化与破坏性开发；统筹国内与国际，内外市场双向发力，激活内需、扩大入境、规范出境；统筹发展与安全，将文旅安全、意识形态安全、产业链安全贯穿发展全过程。

整体来看，“十五五”阶段旅游业坚持旅游为民核心导向，以普惠旅游完善民生服务，以提质升级夯实产业根基，彻底摆脱粗放发展旧模式，为旅游强国建设筑牢制度基础与产业基础。

二、重构全域旅游空间格局，打造协同均衡的国家级发展版图

立足“十五五”空间布局专项部署，未来五年全国旅游发展将告别零散开发、各自为战的格局，构建“城市群引领、廊道串联、陆海统筹、城乡联动、多点支撑”的全域一体化空间体系，实现资源最优配置、区域协同发展。

以国家级城市群为核心增长极，引领全国旅游高质量发展。重点推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游五大城市群旅游一体化建设，破除省际行政壁垒，统一服务标准、共享客源资源、串联精品旅游线路。持续加强旅游休闲城市、特色休闲街区建设，完善城市全域休闲体系，充分发挥核心枢纽城市的游客集散与辐射带动作用，推动重点旅游城市、特色文旅地持续优化服务供给，打造国内顶级高质量旅游目的地集群，做强都市休闲、夜间文旅、商务度假等高频消费业态。

以国家文化廊道与生态旅游带为脉络，串联跨区域优质资源。依托长江、黄河、长城、大运河、长征五大国家文化公园，打造跨区域主题文旅主轴，整合沿线历史遗迹、红色资源、民俗村落，形成长线精品旅游廊道。同步完善山地、森林、冰雪生态旅游布局，破解行业淡旺季失衡难题，实现四季均衡发展。

以蓝色海洋文旅为增量突破口，全面拓展滨海旅游发展空间。深度挖掘南北滨海、海湾、海岛资源，构建贯通全国的海洋旅游产业带。高标准推进海南国际旅游消费中心、横琴国际休闲旅游岛、平潭国际旅游岛建设，打造国际化海洋旅游标杆。完善环渤海、山东半岛、苏北沿海、长三角、海峡西岸、南海、北部湾休闲旅游功能，全面升级刘公岛、连岛、舟山群岛、鼓浪屿、涠洲岛等重点海岛文旅品质。大力发展邮轮、游艇旅游，推进上海邮轮旅游示范区及大连、天津、青岛、厦门、深圳、三亚等重点邮轮港口建设，完善码头配套、优化航线产品，稳步扩大高端海洋旅游消费。

以城乡双向联动为基底，夯实全域旅游发展底盘。城市主打品质休闲与综合服务，乡村主打生态特色与乡土体验，推动旅游资源、客源市场、公共服务城乡互通。通过空间分层布局、差异化开发、互补式发展，彻底解决区域发展失衡问题，形成主次分明、协同共生、陆海统筹、城乡融合的现代化旅游空间格局。

三、丰富多元特色业态矩阵，构建全覆盖高品质旅游供给体系

依据“十五五”规划业态升级细化要求，未来五年将全面推进多业态提质增效，告别单一观光业态依赖，打造品类丰富、特色鲜明、错位发展、适配多元需求的现代旅游产品体系，全方位激活产业增量。

城市旅游聚焦一体化协同与都市休闲体系建设，统筹五大城市群文旅联动，打通区域文旅壁垒。完善休闲城市、特色街区配套，强化枢纽城市集散辐射功能，引导重点文旅城市更新服务供给，培育都市微度假、夜间文旅等消费场景，打造高品质城市目的地集群。

乡村旅游聚焦提质增效、精品培育。科学盘活乡村文旅资源，重点培育“小而美”轻量化乡土业态，通过政策扶持、资源对接、技能培训，支持返乡入乡群体创业发展乡村文旅。常态化开展经营户专业培训，提升乡村旅游服务与运营水平，积极培育联合国旅游组织“最佳旅游乡村”标杆，以点带面推动乡村旅游整体升级，深度赋能乡村振兴。

红色旅游坚持提质赋能、价值深挖。持续升级红色景区展陈水平，依托文艺创作增强红色文化感染力，丰富红色文创、实景演艺、沉浸式体验业态。依托不同历史时期伟大精神，串联全国红色景点打造主题精品线路，建立讲解员培养激励机制，培育高素质专业讲解队伍，实现红色旅游从观光打卡向精神传播、文化浸润升级。

农业旅游立足乡土资源融合创新。依托农业文化遗产、田园风光、民俗节庆，推动农业生产、农产品加工与文旅体验深度融合，大力发展农事体验、森林康养、乡村露营等业态，盘活乡土农业资源，延伸乡村产业链条。

工业旅游聚焦遗产活化、价值再造。推动老旧厂区、工业厂房功能转换与业态升级，依托航空航天、船舶、汽车等优势制造业资源，打造工业观光、科普体验、工业研学产品线路，重点助力老工业城市、资源型城市产业转型，实现工业遗产保护性开发与创新性利用。

体育旅游深化文体融合、场景创新。持续丰富专业赛事与群众体育活动，培育观赛游、参赛游新型消费场景，推动体育赛事、休闲运动走进景区、度假区，推出系列体育主题旅游线路，最大化释放文体融合综合效益。

交通旅游打造沉浸式出行新体验。因地制宜打造特色旅游列车、专属旅游专线，迭代升级游轮游船产品，推进风景旅游公路建设，在严守安全底线前提下有序发展低空旅游，让交通本身成为旅游核心体验场景。

康养旅游立足资源禀赋精准布局。深度挖掘生态、气候、温泉、中医药特色资源，打造专业化康养产品体系，引导生态优良、配套完善地区发展旅居康养业态，适配全民健康休闲消费升级需求。

研学旅游坚持规范发展、品牌提质。推动研学旅游特色化、差异化发展，丰富研学场景、完善课程体系、提升从业人员素养，建立标准化行业监管体系，强化部门协同治理，规范经营行为，培育全国知名研学文旅品牌。

冰雪旅游实现四季运营、全链升级。深度挖掘冰雪文化内涵，融合冰雪运动与休闲康养，打造多样化冰雪产品，持续举办特色冰雪节庆活动，培育区域冰雪IP。强化冰雪装备产学研协同攻关，提升国产化、智能化水平，重点打造崇礼、北大湖、亚布力、阿勒泰等国家级冰雪度假地，推动冰雪旅游从单季运营向四季常态化运营转型。

多业态错位布局、互补发展，全面补齐旅游产品同质化、低端化、单一化短板，构建适配旅游强国建设的多层次、高品质文旅供给体系。

四、结 语

《规划》为未来五年旅游产业划定清晰发展路径，从顶层发展逻辑重塑，到全国全域旅游空间统筹布局，再到十大特色业态体系全面升级，形成一套完整、系统、可落地的产业发展方案。当前旅游业正处在转型升级关键窗口，摒弃粗放扩张老路、坚持高质量发展主线是行业必然选择。

城市群一体化、陆海旅游协同、城乡文旅互补重构了全国旅游发展骨架，城市、海洋、乡村、红色、冰雪、康养等多元业态同步提质，精准匹配不同人群、不同场景的出游需求，有效破解长期存在的区域失衡、产品单一、供需错位等发展难题。站在旅游强国建设的关键节点，未来五年产业布局不只是景区、项目与线路的简单叠加，更是文化、生态、民生、经济多重价值的统筹兼顾。

依托规划指引落地空间优化、业态创新各项举措，既能持续释放旅游产业拉动内需、带动就业、振兴城乡的经济效能，也能以文旅为载体传承中华文脉、展示国家风貌。稳步推进规划落地实施，持续完善现代旅游产业体系，将推动我国旅游业实现质的有效提升和量的合理增长，稳步达成旅游强国阶段性建设目标，让旅游业持续成为支撑人民美好生活、助力国家长远发展的核心幸福产业与支柱产业。

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