特色小镇发展的三个路径

一是从产业园区到特色小镇。传统产业集聚园区主要进行生产上的分工协作，开发模式相对比较单一，主要由政府征地进行基础设施建设后引入产业，存在规划设计粗放，缺乏系统的功能分区等问题，特别是生活配套和生态空间严重缺乏，做劳动密集型的产业可以，再往上升级就很困难，人才都不愿意来。而特色小镇是产业、生活、生态一体化的空间经济平台，不仅具备产业园区的集聚生产功能，并且强调生活空间、生态环境一体协调。既符合产业发展要求，又能够满足人居需求，具有强大的发展潜力。

传统产业园区应该利用特色小镇建设的机会，对园区产业进行梳理，明晰产业发展思路，清退一批低端、散乱、不符合园区定位的企业。有的园区如果比较大，可以划出来一块1平方公里左右的空间来，仿照现在产业特色小镇的开发模式进行集中规划建设，将园区生态予以重建，对园区生活配套加以完善，实现从产业园区向产业社区的转变。

二是从重点镇到特色小镇。以前很多地方都会把乡镇划分为重点镇和非重点镇。重点镇一般都负有产业发展的职能，非重点镇就主要定位为为农村地区提供生产生活服务，最多搞点休闲旅游，不负有其它产业发展职能。非重点镇一般经济发展条件不太好，不是太偏就是地形限制，一般都会选择做旅游类特色小镇。而重点镇则位于交通区位比较好的地方，具有较强的产业基础。这些重点镇就应该抓住特色小镇的建设机遇，大力发展成为产业特色小镇。

镇这一级的产业发展，突出的问题是缺乏统筹规划，基本上是自发形成的产业聚集，有些地方还非常强大，特别是在广东浙江一带，那些专业镇的产业竞争力都是世界级的。但是在宜居性方面，则往往问题突出。由于大部分产业聚集都是家庭作坊式的，小老板加上低端的产业工人，对生活条件并不讲究，这样的状况对产业升级构成了巨大的挑战。

中国八九十年代曾经兴起过一波乡镇企业的浪潮，后来大部分经济资源都被中心城市吸走了，那一拨乡镇企业也就大部分倒闭、小部分进城，能够在小城镇发展好的很少很少。这些专业镇要防止重蹈覆辙，学习发达国家，认真打造宜居宜业的特色小镇，就业生活环境是很重要的一步。

三是从城市综合体到特色小镇。城市综合体跟产业园重点相反，不缺生活配套，关键是缺乏产业支撑。一些城市边缘地区的城市综合体建设，陷入了“卧城”的发展陷阱，就业都在中心城区，白天见不到人。

特色小镇并不一定要建在远离城市的地方，它的开发理念是生产、生态、生活的融合，只要是3平方公里的那么一块地区，把三生空间融合做好，都可以叫特色小镇。

发展特色小镇要注意的六点

1.我们现在的特色小镇建设是新型城镇化的重要内涵之一，特色小镇、小城镇是新型城镇化的生力军。

新型城镇化的主力军还是城镇群，我们城市发展的特征、城镇化的特征是和经济发展的特征相匹配的，它不可能脱离经济的特征去形成所谓的城镇特征。当前，我们的产业转型、创新创业、供给侧结构性改革，催生了特色小镇的发展，这是社会和市场的需求决定的。

2，我们的特色小镇和过去的重点镇、中心镇不一样，就城镇本身来讲，特色小镇本身也不是一个新鲜事物，很多年前已在培育，只是近年来从浙江开始总结了一下这些特色小镇形成和发展的经验。

它和过去的中心镇不同主要是在什么呢？它强调了产业根基。原来的中心镇还有个很重要的为地区的广大的农村服务的职能，有很重的公共服务性质。而特色小镇强调的是产业，要有产业的发展。但也不是所有的产业都能够支持特色小镇，有些产业可以支持特色小镇，有些产业未必能够支持特色小镇。

3，现在特色小镇的发展是政府引导，市场主导，企业推动，不是政府包办代替。

这一点飙马想很多地方很明确，但是也有部分地方的政府动作很大，动辄准备投入上千亿去打造所谓的特色小镇，这个是可能会出问题的。

4，特色小镇的发展要有产业支撑，但是也不能只有产业。

特色小镇不是产业园区，既不是工业园区也不是农业园区，也不是旅游园区，也不是新城新区。它既要有产业，也要有人居环境。

我们知道中国有很多小城镇都有上千年的历史，我们现在的特色小镇的营造有很多也是在既有的小城镇的基础之上发展壮大的，这些地方有它的特色产业，但更需要人居环境。

因为我们看到很多曾经辉煌的产业随着技术的进步灰飞烟灭了，信息技术的发展，新的电子技术的发展，使过去的像录音带、胶卷这些东西已经被颠覆性地取代。

因此不敢说我们现在在这些特色小镇的产业就能够千秋万代传下去，但是我们不怕产业的更新和技术的进步。我原来也说过，我们叫千年的城镇，流水的产业。

城镇把它的产业发展基础、人文环境做好，不管将来产业有什么变化，这里总是能吸引到产业和人才，有人才和他们带来的产业落户，我们的特色小镇的建设才是有价值的，才是可持续的。

特色小镇要营造宜居宜业的环境，需要与大城市、新城新区差异化发展，跟它们不一样。比如说我们特色小镇不像新城新区那样，有很宽阔的街道，有很大的广场，可能街道就很窄，宁肯窄一点不要太宽，宁肯短一点不要太长。

建设密度可能是很高的，同时又有很低的成本。并不是一个模式可以建所有的特色小镇，发达地区有发达地区的模式，不发达地区有不发达地区的模式，低成本只是一个共同的特点。

5，同样的产业，但是在不同位置上给特色小镇形成的作用是不一样的，不同位置的特色小镇，同样的产业起的效果也可能不同。

在发达地区，在城市群中间，在大城市的周边地区，这些地区很明显是特色小镇发展的有最肥沃土壤的地区。一个产业在这里比较能够迅速形成支撑，形成特色小镇。

如果同样的产业，它的交通不方便，区位比较偏僻，可能它就支撑不了这样的特色小镇。最典型的旅游业，我们在特大城市边上，比较近的地方，打造一个旅游业特色小镇，我们即便没有特别突出的资源禀赋也能很成功地运营起来。可是我们如果比较偏僻的话，就很难支撑了。

当然，也不是说远离特大城市就完全不能成功建设特色小镇，但是除非你有非常独特的资源禀赋，还有一个有一定规模的产业来支撑，这才可能形成。

6，特色小镇发展的初衷是想解除那些因为行政级别、等级化、层级化因素形成的束缚而提出来的。

我们不能因为是小城镇，行政级别低，甚至是非镇非区这样的地区，我们的资源配置就没有地方落实。所以提出发展特色小镇，以提供他的发展平台。

这样一个特色小镇，我们去扶持它，培育它，把它作为小城镇来发展，为产业转型升级、供给侧结构性改革寻找新的发展平台的重要出路。

既然是市场化的，不是说只要国家批了特色小镇就一定能发展成功，也是有市场风险的。如果我们选择的产业有偏差，或者说本身经营过程有偏差，如果我们扩展的规模或者发展的阶段没有很好地把握，走偏了，走过了，或者走不到位，有可能我们自己的特色小镇的建设就可能出现亏损，就可能难以为继。我想我们在发展建设特色小镇的过程中，一定要理性对待，不要盲目的一哄而上。

总的来讲，就是要尊重客观规律，凡事顺势而为，因势而为。