从前几年国家开始推动特色小镇以及美丽乡村建设开始，我就接到越来越多的委托，既有开发商的，也有各地政府的，做特色小镇方面的顾问咨询和项目策划。这其中，很多项目都是位于县级城市，经过这么多年与这些城市和项目打交道，我对县城的发展也有了一些新的认识。总的来说，不仅仅只是县城那一亩三分地的问题，如何实现城乡融合发展才是问题的根本。

2018年，受当地政府的委托，我到凉山州喜德县进行了一次考察，当时的任务是做个全面的战略规划来指导本地的经济发展。其中有一项，就是挑选一些有开发价值的项目，作为政府重大项目立项和国家扶持资金投向的依据。经过几天的考察，我认识到喜德的贫困，是长期积累的各种历史原因所形成的，要打破这种现状，可能并不是那么简单。喜德的区位、交通条件，还有境内多山的环境，决定了这里的投资环境极差，很难吸引外部的投资。而喜德唯一的优势，可能就是这里的地理环境、气候条件以及少数民族风情，这些都是发展旅游业很好的资源。但这些资源的挖掘，不可能集中在小小的县城，必须通过全域旅游的开发，来实现县城整体旅游环境的提升。旅游业发展起来了，这反过来才能推动整个县城的发展。当时我就意识到，县城的发展与一般大城市的发展思路可能有所不同，这种不同体现在：

1、发展规模的不同。大城市的发展规模与县城不可同日而语，正是规模的不同，决定了大城市可以通过不断的投资，来打造更加完善的发展环境，以增强产业竞争力，建立更加完善的产业生态。简单来说，一座城市可以形成一个独立的发展生态。而小城市的规模支撑不了这样的发展生态，它必须成为大型都市圈所形成的产业生态的一环，才有发展的机会。

2、生产要素的不同。人才、技术和投资，这些是发展生产力的基本要素，这些在县城都是比较缺乏的。单单依靠县城，很难组织起这些生产要素，这使得县城自身的产业基础比较薄弱，很难形成与大城市相当的产业竞争优势。

3、发展资源的不同。大城市可以依赖的发展条件很多，包括区位优势、交通优势、技术人才优势、以及长期形成的产业基础。而县城的发展条件相对较差，必须借助自身一些独特的发展资源，比如特色农业、特色文旅资源、特色自然资源等等，这些资源都是不可移动的，这决定县城的发展，必须进行区域整合，而不是单独发展。当然，大城市也有这方面的问题，但不如县城来的突出。

为何说县城的发展离不开乡村振兴？

当大家都把目光聚焦在县城如何建设、如何开发的受，我们是否要探讨一下，县城的发展模式究竟是什么？

诚然，这几年，很多县城已经变得越来越漂亮了，环境越来越好了，但县城发展的根本问题解决了吗？县城能留得住人了吗？我想，大家心里都有一杆秤，县城的发展还远远没有达到要求。

我认为，县城要发展，必须实现城乡融合，必须与乡村振兴相结合，这可能才是正确的模式。

1、县城的产业发展离不开乡村振兴。如果说大城市是以规模化、集约化生产模式为主的，那么，县城的产业就具有明显的小型化、分散化的特点（少数位于产业带的城市例外），是由一个个特色单元所组成的。例如我们在宜宾高县针对各个镇的特点，打造不同的特色小镇项目。沙河是发展特色豆腐产业，庆岭是春酒文化旅游产业、还有茶叶小镇、麻鸭小镇，正是这些一个个特色小镇，形成了高县的产业生态。县域产业的发展离不开乡村振兴，首先是因为县城最有竞争力的产业资源大部分都与农业农村相关，其次，县城的发展资源，往往也分布在各个村落，只有将他们整合起来，县城的产业发展才有了根基。

2、县城是带动乡村发展的最后一道门。从我国的行政区划分来看，我国的乡村地区，绝大部分归属于县域管辖。可以说，乡村能否实现发展，绝大部分系于县级城市要如何发展。从这点来说，县城发展本身与乡村振兴就是同一个议题，评价县级城市发展的好坏，不能仅仅聚焦于县城如何建设，县城与乡村应该归属于一个整体发展概念，他们的发展必须要找到结合的方式。

3、乡村才是县城的根本。我始终在考虑一个问题，县城要如何留住人？如果要比物质条件如何丰富，发展机会多么大，那么它是无论如何也比不上大城市的。他唯一的优势可能就是乡土，是浓浓的乡情。而当我们不是依恋，而是束缚在土地上，当我们不能在这片土地上获得基本的、理想的生活条件，我们还有多少意愿留在这里。

县城的发展离不开乡村振兴，应该这是人心的振兴，是县城发展的根本。