区域产业规划具体指哪些内容

来源:互联网 2021-05-28 14:36:32
 
产业规划是什么
 
产业规划是指在明确区域整体战略基础上,对区域产业结构调整、产业发展布局进行整体布局和规划,同时注重协调好土地开发、生态保护、民生问题、基础设施建设等各方面关系。
 
从四个词来理解产业规划的本质属性:产业、空间、政策、协调
 
产业:
 
阐述地方发展什么样的产业以及推动这些产业发展的策略和措施。
 
空间:
 
投资项目的建设必然要求产业规划对土地空间的利用提出指导性建议,包括剖析产业的空间布局以及基于具体地块的开发策略和项目建议。
 
政策:
 
产业规划也应该是强指导性的政策,必须具有很强的实践操作性,并且能够有机地转化为地方的产业政策、招商指南和政府考核等方面的内容。
 
协调:
 
除了要注重与空间规划之间的衔接,协调好各部门和各环节(如开发与保护,城市与乡村等)的关系成为产业规划能否付诸实践的关键。
 
 
产业规划与其他规划的关系
 
我国多年来形成的规划体系,存在着发展规划和空间规划两大系列。国民经济和社会发展规划、地区经济社会发展战略或产业发展战略等,属发展规划系列;全国国土规划、区域规划、城市规划、土地利用规划等,属空间规划系列。
 
产业规划是对国民经济与社会发展计划或规划在空间地域上的落实与检验。产业规划具有复合性、前瞻性等特征,是城市规划的重要依据,城市规划的制定应与区域产业规划相一致。各经济专项(部门)规划关注重点是区域的单一产业问题且由于是政府不同职能部门制定的不同层面的行业规划,彼此之间在资源调度方面难免有矛盾,需要产业规划从整体上进行协调平衡。
 
 
 
产业规划的实用价值
 
产业规划一般不具有法律效应,没有强制性,故其极易沦为一纸书稿而没有实际价值。为了使规划能够真正实施并发挥推动区域经济发展的作用,在规划编制时就该以终为始,针对规划成果可能的应用领域去进行方案设计,提高规划的可操作性。
 
1、政府工作报告
 
产业规划中应明确产业发展的指导思想、发展战略、重点建设项目、产业政策、产业平台等,且可直接写入当地正职领导一年一度的政府工作报告中,确保规划项目和政策建议能够得到逐步落实。
 
2、部门行动计划
 
产业规划的相关内容(如产业项目、产业政策等)可以分解落实至地方政府职能部门的行动计划当中,如有关高新技术产业的方案和建议应纳入科技局或产业园区管委会的工作计划中;有关旅游产业的方案和建议应纳入旅游局的工作计划中;有关现代服务产业的方案建议应纳入到中小企业局、发改局的工作计划中等等。
 
3、区域招商指南
 
产业规划制定分区块的产业和业态导向目录,规定鼓励、限制、禁止的行业和业态,作为当地政府进行招商引资、项目准入、结构调整、政策支持的依据。产业规划成果应提出重大项目策划建议以及相关优惠政策措施,应可直接写入地方招商宣传手册中,吸引外来企业前来投资,促进相关产业、行业的发展。
 
4、区域营销方案
 
产业规划中应确立区域功能、区域形象的定位和产业优惠政策等,且可直接用于地方营销宣传方案(如VIS宣传手册、广告宣传片、主题LOGO等),宣扬地方的主题形象,为地方经济发展呐喊助威。
 
5、产业政策制定
 
产业优惠政策一般包括资金补助、税收减免、优惠低价、厂房补贴、员工奖励、专项奖励等一种或多种方式的并举。产业规划中应提出重点产业门类的扶持、促进的政策建议,且可以直接指导区域产业优惠政策的制定。
 
6、政府绩效考评
 
产业规划应提出产业发展总体目标体系(如GDP总量、产业结构、就业结构等)以及各类量化的具体指标体系(商务楼宇面积、零售业面积、旅游客流等),且可应用于政府绩效考评的指标体系,来校验政府有关部门的行政能力、履职状况、服务水平等。
 
 
 
产业规划的成果
 
产业规划的成果体系包含5部分内容:即区域功能定位、产业战略定位、产业发展策略、重点项目策划和规划实施方案。
 
区域功能定位
 
(1)区域功能定位
 
区域功能定位旨在挖掘规划区在所属大区域中的地位和价值,探索规划区所能够和应该承载的城市功能,如国际性旅游度假区等,是产业规划中最根本的结论点。
 
规划区区域功能定位的确立,一般应该遵循三方面原则:一是要与时俱进,顺应新的经济发展阶段下城市化的演进趋势;二是要承接上位规划的任务,更好地融入所在大区域环境中;三是要立足发展现实,充分认清自身的优劣势条件,使战略定位更具有现实可行性。
 
(2)区域功能布局
 
区域功能布局旨在将整体功能定位落实在具体的地域空间上,区域功能布局既要对大的城市空间演进趋势进行预判,以及早地做出创新的安排,推动规划区的跳跃式发展;又要确认规划区各组成部分的未来发展走向,即规划区的空间格局。
 
 
产业战略定位
 
产业战略定位,主要基于区域功能定位的总体结论性意见,对规划区的产业发展,从产业细分门类视角进行深入讨论和规划,确定规划区要发展的产业门类、产业结构、产业布局及产业目标,描绘规划区的产业蓝图。
 
(1)产业门类
 
基于时代背景、区位背景、发展条件和理论案例的研究,根据产业目录提出规划区可以发展的各种细分产业门类作为备选产业库,然后通过系统的筛选模型对所有可能发展的产业门类进行筛选,确立规划区优势产业(支柱产业和重点产业)的门类。
 
(2)产业结构
 
产业结构旨在描述各个产业之间的关系,主要分产业地位、产业关系、发展次序三个层次。一般通过总体贡献、产业关联度等的分析来确认各个产业在规划区经济发展中所处的地位和作用,区域产业可以分为主导产业、关联产业、基础性产业和其它产业四个层面。产业关系包括区域内外以及区域内部各产业之间的关系,结合规划区的产业调整与发展,设计和规划跨产业结构的产业集群。对规划区的各产业门类应有所侧重,根据各个细分产业的吸引力和可行性的不同,可将待发展的细分产业分为优先发展、重点发展、适度发展等
 
(3)产业布局
 
产业定位在空间上表现为产业空间布局,主要包括两个方面,一是整体区域的产业布局,二是具体产业的区域布局。整体产业布局是指整体性的产业功能区划,具体产业的区域布局描述了各个产业在空间上的分布情况,具体产业的区域布局将会对规划区项目规划起到积极的指导作用。
 
产业布局原则可以包括:突出重点,集约集群;因地制宜,错位发展;城乡统筹、产业联动;预留空间、持续发展等。在产业布局中,要综合协调好第一产业、第二产业、第三产业的空间布局,以及主导产业和特色产业的空间布局;提出区域产业空间结构优化与推进模式,加强中心地区向周边地区的产业辐射。
 
(4)产业目标
 
产业定位需要落实到具体的量化指标体系上,这样才能对各部门工作起到具体的导向作用和激励作用。产业目标一般包括经济总量增长目标、产业结构升级目标、就业结构优化目标、社会与生态环境等。
 
产业目标的确定,应参照上一级区域的发展总目标,对规划区历史数据采用计量经济模型测算、推导而得出。在此基础上,将总体发展目标进行“分步锁定”,分解到各阶段、各步骤,才能保证其顺利实现。
 
 
产业发展策略
 
产业战略定位解决的是产业发展的方向和目标的问题,而产业发展策略关注的是,为达到既定的产业发展目标,所应采取的发展策略和产业政策。
 
(1)发展策略
 
发展策略主要规定了规划区的产业所应遵循的发展路径,一般情况下,发展策略以产业集群为核心理念,以构筑强大的产业支撑平台和系统的区域创新网络为核心手段,以促进产业的集聚发展和产业的协同发展为核心目标。
 
(2)政策措施
 
政策措施建议是在发展策略层面之下、提出的更为具体的产业举措,主要针对重点推进发展的产业门类,提出有针对性的产业政策和发展措施。政策措施建议一般可以包括存量盘活和增量引进两方面,涵盖补贴、优惠、基金、奖励、约束、合作、人才等诸多手段,将为各产业职能部门提供最直接的工作方向和思路。
 
 
重点项目策划
 
产业项目策划是从空间上解构规划区的产业发展。在产业发展中重点项目起着至关重要的作用,一些重大产业项目的建设和运营,往往左右着一片区域或是一个产业的发展前景,一个重点项目的落地往往会促使产业发生质的变化。
 
重点项目策划的内容包括总体概述、重要性分析、可行性分析、开发理念、项目设计、运营建议等等,在项目策划中要确保每个项目不但重要、可行,而且理念新颖、注重特色、品质。
 
产业项目作为产业规划中最直接的落地成果之一,是区域功能定位、产业定位和功能布局等的重要承载者。一般情况下,项目策划原则可以包括:承载城市功能、支撑产业定位、复合多重产业等。
 
 
规划实施方案
 
规划实施方案是实现产业发展规划的计划和路径,主要是推动产业按照产业目标向前发展的一系列对策、措施的集合,不但能落实到各个产业部门,而且能落实到各个空间地块。规划实施方案的提出,主要涉及到战略阶段的划分、发展模式的确立、推进措施的建议等内容。
 
具体推进措施主要围绕产业规划实施涉及的土地、物业、项目、体制、管理、营销、招商、服务等展开。一般情况下,产业规划的主要推进措施包括:理顺产业管理体制、健全产业组织管理体系;搭建产业服务平台、构建区域创新网络;强化城市营销,确立区域主题形象;创新招商服务模式;采用灵活的政企合作,推进重大项目开发和运营等等。
 
 
 
产业规划的研究内容
 
外部环境研究
 
(1)宏观形势
 
指当前国内外社会发展的形势,以及本国或相关地区的经济社会发展走向,如流行病导致全球经济下行等。宏观形势的分析应该紧扣产业规划的相关性,作尽可能地多收集、整理和研究,分析其中有利或者不利的因素,趋利避害。
 
(2)产业趋势
 
产业趋势的分析主要包含对国际、国内最新的产业发展趋势以及对世界范围内技术革新动向的分析,如国际产业转移、知识经济、数字经济等,从中发掘对规划区经济发展起重大推动作用的新的经济发展理念和经济发展模式。
 
(3)重大事件
 
重大事件是指与规划区发展相关的重大基础设施、重大盛会、重大产业项目等,对重大事件的分析将作为宏观形势分析的有益补充。如G20、杭州亚运会对杭州发展的影响,高铁建设对某一个区域的影响等。
 
(4)行政区划区位
 
研究未来所属行政区域的城市和产业发展趋势,并得出规划区的相应任务要求。在行政区属上,需要协调、统筹安排处理本级区域与上级行政区及相关行政区域之间的关系,保证产业规划与上级相关规划的同步、衔接。
 
(5)经济地理区位
 
研究大区域的城市和产业发展趋势,并得出规划区的相应发展机遇和挑战。从经济地理归属上,能积极促进经济地理区域间发展融合的步伐,分工合作,如长三角一体化对长三角各城市产业发展布局的影响。
 
 
内部条件研究
 
(1)产业发展条件
 
产业发展条件是产业规划编制的依托要素。对规划区地理区位、资源禀赋、基础设施、人居环境、生产要素、技术创新、政府服务、经济基础、规划条件等进行深入细致的调查、整理和分析,全方位透视规划区的家底,发掘规划区的优势条件、劣势条件以及原生原创的核心经济要素。区域产业规划整合应主要围绕核心经济要素展开,这样有助于提升区域产业的根植性和持续性,最大程度地避免大规模产业转移对区域经济的伤害。
 
(2)产业发展现状
 
产业发展现状是产业规划编制的逻辑起点。必须对规划区域的总体经济表现、三次产业结构、细分行业情况、重点企业情况、产业分工布局等,做深入调研和科学分析,为产业规划做出科学、合理的预测目标提供必要准备。通过产业发展现状分析,指出发展过程中存在的重大问题以及不合理成分,也就指明了产业规划所重点关注和解决的问题。
 
在内部条件研究中,要重视比较条件的分析,即将规划区与同层次、地域接近的相关行政区社会经济发展过程中的优势、劣势条件进行对比分析,从中发现规划区产业发展所具有的相对优势或潜在优势,找准区域地域分工的定位,积极寻求可以共同参与、分享的产业机会。
 
 
理论案例研究
 
这部分研究工作,基本与内外部条件研究同时展开,主要基于规划区的客观情况和初步分析设想,寻找合适的理论和案例进行研究。
 
相关理论的应用,主要是为解决产业规划中的若干重大方向性问题。如区域经济发展理论、区域规划理论、产业定位理论、产业结构理论、产业集群理论、产业创新理论等等。
 
他山之石,可以攻玉。相关案例的研究,既可以是为解决产业规划中的方向性问题,如产业定位、产业布局等,提供有意义的借鉴;也可以是借鉴相关案例中的成功经验,如项目定位、发展举措等。
 
 
专题专项研究
 
在产业规划编制过程中,项目组根据区域的外部环境、内部条件以及相关理论案例的研究,逐步对规划区的功能定位和产业发展形成了一系列初步的设想、假设,这时的设想和假设还比较模糊、朦胧,缺乏可行性的论证和内涵的展开。
 
专题专项研究课题主要是针对这些设想和假设来展开,进行更加聚焦的案例研究,形成研究专题,通常可以分为城市功能定位、城乡建设、特定产业定位、具体产业项目策划等方面。以及在初步的项目分析和方向假设基础上,挖掘一些新的产业发展机会或新兴产业门类。
 
综合分析过程
 
综合分析是一个跨专业的系统思维过程,遵循的是分析和解决问题的逻辑。产业规划研究不外乎就是在回答一系列的问题,如发展什么产业、如何发展、采取何种策略等,通过问题分析之后,提出解决问题的一些设想,然后对假设综合先前研究的各种外部因素和内部条件及理论案例等诸多因素进行可行性分析,对目标体系进行量化预测。
 
 
 
产业规划编制流程
 
1、明确规划任务
 
规划咨询机构(乙方)在项目正式启动前派出项目经理与委托方(甲方)进行一定沟通交流,把握当地产业规划的具体要求,形成相应的产业规划服务建议书,明确产业规划的任务和要求。
 
2、组织规划团队
 
委托方(甲方)成立产业规划领导小组,确保产业规划的编制能够得到当地各部门的大力配合和支持。规划咨询机构(乙方)成立跨学科、多层次,包括区域经济、经济地理、产业经济、公共管理、城市规划、生态保护等领域专业人员的规划方案编制的工作小组。
 
3、基础资料收集
 
规划组工作人员首先根据产业规划服务建议书的内容,拟定初步的基础资料研究框架进行基础资料收集,具体来说可以包括:与产业规划任务相关的宏观形势、产业趋势和重大事件;区位背景资料:规划区及其所属省、市以及所属经济地理区域的自然资源条件、社会发展状况、经济发展状况、相关发展规划等;与产业规划任务相关的理论和案例资料等。
 
在规划不同阶段,对资料的要求是不同的,任何一阶段所需要的资料,一般无法一次收集齐全。另一方面,已收集的资料可能缺乏连续性、完整性和真实性,因此,资料的收集应在规划过程中不断更新、补充。另外,基础资料究竟需要多少?详尽程度如何?应结合各地区特点,因地制宜地展开。
 
4、制定工作计划
 
制定工作计划主要包括规划经费的筹措及花销预算、制定规划调研计划、规划研讨计划、规划编制计划、培训规划工作人员、筹备办公地点(或办公设备)等。
 
5、实地调研访谈
 
实地调研访谈,是规划工作正式启动的标志。该环节主要采用现场观察、调研记录、深度访谈、问卷调查等方法,对政府部门、重点企业、重点地块、相关人群进行调研、访谈。
 
对政府部门的调研访谈,可分为对垂直职能部门(包括发改局、文化局、旅游局、建设局、外经贸局、招商局等)调研和直线职能部门(街道办事处、乡镇、园区等)调研两大部分;
 
对重点地块的调研,主要通过现场勘察和调研记录等方式进行,对区域内各重点地块逐一走访,拍摄记录地形、地貌,地块大小、地块性质以及周边环境等诸多开发要素条件,获取翔实的第一手资料;对典型企业的调研访谈,主要采用深度访谈和问卷调查的方式,对区域内骨干企业或新兴企业进行调查摸底;对当地群众、游客、投资商等相关人群的调研,采用问卷调查和深度访谈的方式进行,目的在于了解在当地生活、工作和旅游的满意程度、对产业的发展持何种观念、对当地投资前景的看法、主要的投资意向有哪些等。
 
6、外部研讨沟通
 
外部研讨沟通包括个别专家咨询、举办专家研讨会、中期沟通交流、公开征集建议,其中最重要的是规划方案编制过程中期,工作组将提供初步的规划成果与委托方进行沟通交流,进一步听取委托方合理建议,明确产业规划的研究方向和工作重点。
 
7.内部方案编制
 
通过资料收集、实地调研、专家研讨会等工作阶段后,产业规划的任务,就逐渐转入到工作小组内部方案编制阶段。通过综合分析诊断,在问题分析基础上提出相应专项研究课题,然后进行总体方案编制,设计出可供比较、选择的若干方案,最后通过内部项目审计判断规划方案的“好与坏”以及各规划环节是否存在不合理之处,以求不断修正和完善规划方案。
 
8、评审报批定案
 
规划内部方案确定后,进行产业规划评审会,对规划方案进行评估、论证、修改。规划方案确定后按有关规定程序进行审批。
 
9、年度回访校验
 
在实施产业规划方案过程中,需要按年度跟踪、检查规划的制定目标、规划实际效益、规划项目建设条件,对遇到的新情况,发现的新问题能及时得到反馈。
 
10、滚动更新方案
 
规划工作组根据当地每年反馈的情况、问题,对规划方案(如发展目标、产业政策、项目建设等)做出相应的调整、补充或修改,使其适应不断变化的形势和环境,提高规划的科学性、实用性和可操作性。
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200 - 400平米
5 - 10年
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中央厨房
800-2000平方
5 - 10年
全国
电玩城
500方-2000方
5 - 10年
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