在产业园区的众多发展模式中，PPP模式是不可忽视的存在。实际上，PPP概念是舶来品，强调政府和社会资本在基础设施和公共服务领域的深度合作。PPP在中国的实践虽然早在20世纪80年代就有了探索，但真正蓬勃发展发轫于2014年。短短五年时间，我国PPP行业经历了探索、兴盛和调整三个发展阶段。理论界与实务界在对PPP模式进行反思的同时，也开始总结具有中国特色的PPP模式实践经验，对PPP模式中国化的理论体系、政策要点和实施路径展开积极探索。

2018年底，中国财政科学研究院和中国财政学会联合主办的首届开发性PPP论坛，首次提出“开发性PPP”的概念和基本理论框架，引起业界广泛关注。

“开发性PPP”是什么？

“开发性PPP”概念提出人——中国财政科学研究院院长刘尚希曾解释，近年来一些地方政府与社会资本深度合作，探索将国外的PPP与我国发展阶段和实际需求相结合，产生了“中国特色的开发性政社合作”的创新化学反应，形成了一系列创新性的政社合作业务形态，包括产业新城、特色小镇、园区开发、全域旅游等，把公共服务的提供嵌入其中，这类实践形态称之为“开发性政社合作模式”，也就是“开发性PPP”。

相比于西方发达国家高度的城市化水平，中国仍处于城镇化中期阶段，城市群、都市圈的建设蕴藏巨大的投资机会和发展空间。而土地公有制制度，又为大规模推动区域开发建设创造了便利条件。近年来，河北、河南、浙江等地积极探索中国情境下PPP模式的创新实践，固安、嘉善、武陟等地产业新城迅速崛起。针对这些地区的实践，刘尚希率队进行了近两年的深入调研并形成了一系列学术成果。

2019年11月29日，中国财政学会、中国财政科学研究院联合主办的“第二届开发性PPP论坛”在北京召开，中国财政科学研究院PPP研究所所长彭程代表研究组在论坛上正式发布了我国首部开发性PPP模式创新理论研究成果——《开发性PPP概论》，200余位来自国内PPP领域的专家学者以及社会资本代表汇聚一堂，深入探讨并推动PPP领域的理论研究与市场实践。

在研究和写作过程中，《开发性PPP概论》得到了国家发改委、财政部PPP专家库许多专家的宝贵意见。

《开发性PPP概论》首次从理论层面拟定了“开发性PPP”定义，即开发性PPP模式是指在以实现区域可持续发展为目标，政府和社会资本建立长期合作关系，提供以产业开发为核心的基础设施和城市运营等综合开发服务，社会资本承担主要管理责任和显著风险，投资回报原则上来自合作新增财政收入，并与绩效挂钩，实现激励相容。

同时，《开发性PPP概论》结合理论与实践，搭建了开发性PPP的理论体系，对开发性PPP的中国背景、国际现状、盈利模式、风险治理、绩效考核和资产利用等作出系统分析，为深入研究开发性PPP具体问题，为开发性PPP项目标准化、体系化推进奠定了基础。

在活动论坛上，来自中国财政科学研究院、财政部PPP中心、国务院发展研究中心、中国科学院大学、中国PPP研究中心、中国PPP基金、广西财政厅以及华夏幸福基业股份有限公司等的领导和专家都充分肯定了开发性PPP是有力的创新、有益的探索，具有重大理论和现实意义，并从各自角度对适应和完善开发性PPP发展提出了建设性意见。一时之间，开发性PPP成为产业园区关注的重点。

与传统PPP模式相比，开发性PPP的优势有哪些？

研究组调研认为开发性PPP模式具有PPP模式的普遍属性，是规范的PPP模式，同时在中国的实践显示出与传统PPP模式显著不同的特征，具有显著的中国特色和优越性。开发性PPP模式以区域可持续发展为目标，把人力开发、产业开发、空间开发深度融合，契合了我国新型城镇化发展、供给侧结构性改革和国家治理现代化的需要。

从18年来自身开发运营产业新城的实践来看，华夏幸福执行总裁张书峰认为，和传统PPP模式相比，开发性PPP模式有明显的四大优势。

第一个优势是综合开发。通过以人为本的整体开发营造区域魅力，增强对高端要素的吸引力。区域的高质量发展需要引入“三高”：高新技术、高端产业、高端人才。

因此，华夏幸福的产业新城开发性PPP已经形成了一套高效率的模式。为了吸引人才，固安产业新城建设了具有强大吸引力的“舒适物体系”，也就是让人感觉到舒适和享受的一系列场所、设施和活动，比如北京八中、友谊医院、大湖公园、中央公园、自行车公园、五星级酒店、万达影院、漫咖啡、胡桃里音乐酒馆等等。这些服务设施表面上看是一个个项目，实际上是一套完整的城市发展服务体系和魅力营造体系，有密切的逻辑关系，必须通过整体开发才能实现组合效应。

第二个优势是自我造血。在开发性PPP模式中，政府和社会资本的收入完全来源于由社会资本创造的新增收入，政府不投资，不担保，不兜底，不负债，不融资，合作区域用于支付的财政资金都是新创造出来的，没有增加合作区域政府的财政负担，做的是财政收入的“加法”，不会给财政带来任何风险。

以固安产业新城为例，固安县财政收入由2002年的1.1亿到2017年的98.5亿元，复合增长率远高于固安县所在的廊坊市和河北省。固安县2018年完成GDP近250亿元，同样复合增长率远高于所在的省市。

第三个优势是激励相容。政府和市场的力量实现珠联璧合。区域的高质量发展是政府和社会资本共同的目标，由于“绩效付费、长期运营、综合开发”的制度设计，使得政府和社会资本拧成一股绳，实现了激励相容。双方相向而行，优势互补，既充分让市场在资源配置中发挥了决定性作用，又促进了政府的职能转变。

正是由于对于社会资本的激励，华夏幸福千方百计地发展高端产业和实体经济，源源不断地为政府创造新增财政收入，满足政府的支付能力。同时，华夏幸福组建了一个全球最具规模的产业发展团队，历经十几年发展，拥有4600名产业招商专家，拥有2760万家企业，11.5万亿动态企业信息和招商的大数据系统。而对政府来说，社会资本负责投资不存在政府性债务风险，激励了政府积极主动优化营商环境和服务水平，让社会资本无后顾之忧。

第四个优势是增量取酬。政府支付给社会资本的服务报酬都是从社会资本创造的新增财政收入当中来。这其实也是开发性PPP备受合作区域政府欢迎和认可的一个根本性的原因。

总的来看，开发性PPP模式契合我国现阶段新型城镇化建设和供给侧结构性改革需要，在不形成政府性债务的前提下，有效提供公共服务，同时推动地方产业升级、城市开发和社会发展，具有较大的发展潜力。

华夏幸福开发性PPP模式的样本化发展

凭借开发性PPP模式，华夏幸福已经在京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区的59个区县已经投资运营了77座产业新城，在产业园区行业规模空前。

截至目前，华夏幸福为合作区域累计引进企业超过三千家，落地投资超五千亿元，新增就业岗位30万个，企业的纳税高达650亿元。合作区域城市产业结构全面升级，城市功能和承载能力明显提升。

以首个项目——固安产业新城为例，与2002年的固安县城相比，这里发生了翻天覆地的变化。固安的产业新城已经形成了新型显示、航空航天、生物医药三大千亿级产业集群。2018年固安产业新城被联合国评为可持续发展、以人为本的PPP项目。在固安产业新城带动下，固安县从一个农业大县，成为现代化工业强县，连续获评中国投资潜力百强县（市）、全国绿色发展百强县、全国投资潜力百强县、全国科技创新百强县等。

除了在环京、浙江等地区布局之外，华夏幸福也将产业新城带到了中原大地。武陟产业新城作为华夏幸福深耕中原城市群的首个项目，2016年至今签约仅3年，已为武陟引入企业110余家；累计为武陟县新增财政收入13亿元；推动武陟县域经济社会发展排名从河南省第68位，大幅提升至第11位。

经过18年的发展，华夏幸福开发性PPP成功经验受到了社会各界的广泛认可，也成为业内争相学习考察的样本。

开发性PPP模式虽然借鉴了国外的发展经验，但是经过华夏幸福等企业多年来的探索发展，已经成为适应中国土壤的创新模式。从目前的发展成果来看，开发性PPP已经引起了社会各界的广泛关注，尤其是得到了中国财政科学研究院等政府机构的直接肯定，《开发性PPP概论》的发布更是为我国未来开发性PPP模式向更高水平和更深层次的推进铺平了道路，指明了方向。

可以预见的未来，传统PPP模式将逐渐向开发性PPP模式转变发展，政府与社会资本合作提供公共服务将逐渐从以政府财政补助为主慢慢转向以社会资本新创造价值为主，从单体设施服务到一体化综合服务，形成财政与社会资本之间良性循环，最终实现居民、政府和社会资本的多方共赢。

文章来源：方升园区大会